前海中泰咨詢

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆十次全會(huì)部署要求，結(jié)合烏蘭察布市發(fā)展實(shí)際，就制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前行，奮力書寫中國式現(xiàn)代化烏蘭察布新篇章

（1）“十四五”時(shí)期烏蘭察布發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，聚焦“完成習(xí)近平總書記交給的五大任務(wù)、全方位建設(shè)模范自治區(qū)”兩件大事，實(shí)施“六個(gè)工程”，開展“六個(gè)行動(dòng)”，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)現(xiàn)代化烏蘭察布建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。岱海水生態(tài)綜合治理、察汗淖爾生態(tài)保護(hù)修復(fù)及“三北”工程等國家重點(diǎn)生態(tài)工程深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。新能源產(chǎn)業(yè)快速崛起，國內(nèi)首個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”、蒙西首個(gè)“園區(qū)綠色供電”示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，綠色氫氨醇等產(chǎn)業(yè)破題起勢(shì)?！熬G色算力進(jìn)京”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，榮獲“‘東數(shù)西算’標(biāo)桿”、“算力高質(zhì)量發(fā)展先鋒”和“算電協(xié)同發(fā)展先鋒”榮譽(yù)。鐵合金、石墨碳素、氯堿化工、氟化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，“麥菜薯牛羊乳”等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，“原味烏蘭察布”區(qū)域公用品牌享譽(yù)全國。京蒙協(xié)作成果豐碩，“北京向西一步、就是烏蘭察布，投資興業(yè)、四季旅游好去處”城市品牌全面擦亮叫響。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中心城市能級(jí)提升，縣城承載能力增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。穩(wěn)邊固邊、社會(huì)治理、防災(zāi)救險(xiǎn)等工作卓有成效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。改革開放縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域合作成效明顯，對(duì)外開放扎實(shí)推進(jìn)?！傲湓挼氖聦?shí)和道理”廣泛認(rèn)同，中華民族共同體意識(shí)深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)向好，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，民生福祉顯著增進(jìn)。成功創(chuàng)建“全國文明城市”，獲批“國家食品安全示范城市”，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城市“五連冠”。全面從嚴(yán)治黨一以貫之，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。

（2）“十五五”時(shí)期烏蘭察布發(fā)展環(huán)境面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期，也是烏蘭察布揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量的窗口期、攻堅(jiān)期。從發(fā)展大局看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。從發(fā)展機(jī)遇看，多重有利因素正在加速集聚并釋放效能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、多點(diǎn)突破，我國新發(fā)展格局加快構(gòu)建，“雙碳”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，為烏蘭察布承接綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、擴(kuò)大內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放創(chuàng)造了廣闊空間。隨著西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“東數(shù)西算”等重大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》等政策紅利逐步落地見效，各類資源要素加速向我市匯聚，發(fā)展動(dòng)能將愈發(fā)充沛。我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從面臨挑戰(zhàn)看，我市發(fā)展不平衡不充分的突出問題仍需著力破解。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，基本公共服務(wù)均等化水平不高；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理帶來新挑戰(zhàn)；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。全市上下要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，以改革創(chuàng)新思維揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，不懈努力、接續(xù)奮斗，奮力書寫中國式現(xiàn)代化烏蘭察布新篇章。

（3）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”作出烏蘭察布新貢獻(xiàn)，呵護(hù)好模范自治區(qū)崇高榮譽(yù)，確保與全國、全區(qū)一道在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上取得決定性進(jìn)展。

落實(shí)總體要求，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更好服務(wù)保障全區(qū)、全國發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)取得新成效。貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線的責(zé)任機(jī)制持續(xù)完善，理論研究闡釋取得新的更多成果，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入開展，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，為全方位建設(shè)模范自治區(qū)增添更多烏蘭察布實(shí)踐成果、特色經(jīng)驗(yàn)。

——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加牢固，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破，能源、戰(zhàn)略資源和主要農(nóng)畜產(chǎn)品保供能力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，確保人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全區(qū)中游。

——科技創(chuàng)新取得新進(jìn)步。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能加速釋放。

——深化改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平明顯提高，區(qū)域合作不斷深化，向北開放重要橋頭堡戰(zhàn)略支點(diǎn)作用更加凸顯。

——社會(huì)文明程度得到新提高。文化自信更加堅(jiān)定，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系更加健全，各族人民精神文化生活更加豐富，群眾道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

——人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，確保居民人均收入增速穩(wěn)居全區(qū)上游，社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，各族人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，群眾生活向幸福更進(jìn)一步。

——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。岱海、察汗淖爾綜合治理和“三北”工程等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)成效凸顯，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。

——平安烏蘭察布建設(shè)開創(chuàng)新局面。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防格局進(jìn)一步鞏固，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入邁上更高臺(tái)階，在建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”中發(fā)揮更大作用，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列，各族人民生活更加富足安康、幸福美好，與全國、全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，將主線要求全面深入具體地貫徹落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作中，有形有感有效推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

（4）健全貫徹主線要求制度機(jī)制。強(qiáng)化地方性法規(guī)、政府規(guī)章貫徹主線要求的前置審核與備案審查。完善重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”的審核評(píng)估機(jī)制。深化民族領(lǐng)域普法工作，推進(jìn)民族事務(wù)依法治理，依法保障各族群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部的主線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作責(zé)任制與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（5）加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究和宣傳教育。深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)研究基地提質(zhì)增效。推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化長效化，實(shí)施黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，深化“五微”工作法，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。將主線要求融入歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標(biāo)志性建筑打造、旅游景觀陳列等相關(guān)方面，培塑更多各民族共有共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象。

（6）促進(jìn)各民族深度交往交流交融。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與創(chuàng)建工作，扎實(shí)開展各民族交往交流交融活動(dòng)，用情用力講好中華民族共同體故事和烏蘭察布市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的鮮活故事，落地落實(shí)各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，爭(zhēng)創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃與公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂社會(huì)條件。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。

（7）匯聚同心共筑中國夢(mèng)強(qiáng)大合力。聚焦強(qiáng)化共同性、增強(qiáng)向心力、提升凝聚力，持續(xù)鞏固發(fā)展共同團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)作配合，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮“兩代表一委員”橋梁紐帶作用。健全基層民主制度。完善民意吸納、民智匯集的長效工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，密切同港澳臺(tái)同胞和海外僑胞聯(lián)絡(luò)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，推進(jìn)宗教事務(wù)治理法治化。扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市，強(qiáng)化法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)憲法法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督，優(yōu)化立法規(guī)劃編制與立法審查流程，提高地方立法質(zhì)效，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，有效解決“執(zhí)行難”問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)“九五”普法，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

三、走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障上展現(xiàn)新作為

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（8）高質(zhì)量打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快“三北”工程六期規(guī)劃執(zhí)行，高質(zhì)量推進(jìn)黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，加快實(shí)施陰山北麓生態(tài)綜合治理、林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固沙化土地治理成果，穩(wěn)步提升林草覆蓋度與生態(tài)質(zhì)量。

（9）加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)和草畜平衡、禁牧休牧等制度，穩(wěn)妥推進(jìn)退化草原生態(tài)功能保護(hù)和修復(fù)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)毀林毀草行為，鞏固草原過牧治理成果。提高草原保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。壓實(shí)林長制、河湖長制責(zé)任。健全森林保護(hù)、培育和經(jīng)營制度，深化集體林權(quán)制度改革。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動(dòng)大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)國家公園。深化岱海、察汗淖爾生態(tài)保護(hù)綜合治理。推進(jìn)水土流失綜合治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施轄域內(nèi)黃河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理。

（10）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力整治污染物超標(biāo)排放，加快重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染治理，擴(kuò)大清潔能源供暖覆蓋面。鞏固提升入河排污口排查整治成果。推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)管理分級(jí)防控，強(qiáng)化地下水承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和超采綜合治理。完善城鄉(xiāng)垃圾污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施。深化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理和醫(yī)療廢物集中無害化處置。加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。

（11）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)、建筑、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高終端用能電氣化水平，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。實(shí)施林草固碳增匯行動(dòng)、碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)、碳匯試點(diǎn)示范行動(dòng)。實(shí)施“雙碳”基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)和工廠，努力打造自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)零碳園區(qū)。堅(jiān)持“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，推廣淺埋滴灌等技術(shù)，加強(qiáng)中水回用、雨水收集利用，提高水資源集約安全利用水平，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。推進(jìn)資源總量管理和全面節(jié)約，加強(qiáng)傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢資源化利用和新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，提高垃圾分類和資源化利用水平。

（12）健全生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法規(guī)政策體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，開展“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估。完善多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。理順生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

四、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，在筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障上體現(xiàn)新?lián)?dāng)

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，健全維護(hù)國家安全體制機(jī)制，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升邊境地區(qū)治理效能，建設(shè)更高水平平安烏蘭察布，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（13）堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆等各類活動(dòng)，深入開展反恐怖反邪教斗爭(zhēng)。實(shí)施意識(shí)形態(tài)工作能力提升工程，健全輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。強(qiáng)化國家安全教育，深化全民國防教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。

（14）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全面完成隱性債務(wù)清零、融資平臺(tái)退出、新一輪拖欠企業(yè)賬款清償任務(wù)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，鞏固中小銀行改革化險(xiǎn)成果，常態(tài)化開展打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決防住財(cái)政金融重大風(fēng)險(xiǎn)。健全公共安全體系。實(shí)施自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、防范處置能力提升項(xiàng)目和全民安全素質(zhì)能力提升工程。健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理效能。聚焦防汛抗旱減災(zāi)、森林草原防滅火等關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。提高重要設(shè)施安全防護(hù)水平。

（15）提升社會(huì)治理效能。完善黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)制度機(jī)制，全面落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，接續(xù)優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)微治理體系，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。大力整治社會(huì)亂象。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和能力建設(shè)，健全社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。健全掃黑除惡常態(tài)化等工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、個(gè)人極端、侵害婦女兒童權(quán)益和黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

（16）深化興邊穩(wěn)邊固邊。實(shí)施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程。加強(qiáng)邊境地區(qū)水電路訊一體化建設(shè)。深化智慧邊防建設(shè)。深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)、輔助和群防群治力量。健全邊民補(bǔ)助政策的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員優(yōu)待政策。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，全力服務(wù)保障駐市部隊(duì)和軍事基地建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。

五、發(fā)展壯大現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地上積蓄新優(yōu)勢(shì)

立足地區(qū)能源資源條件，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，加快礦產(chǎn)資源探采選冶加一體化發(fā)展，促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展，實(shí)施“新能源+”行動(dòng)，推動(dòng)新能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向全鏈條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)保障能力。

（17）做強(qiáng)做優(yōu)新能源產(chǎn)業(yè)。加大風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)力度，力爭(zhēng)新能源裝機(jī)規(guī)模翻番。實(shí)施新能源消納行動(dòng)，完善引導(dǎo)重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)使用綠電激勵(lì)政策，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠電替代，積極承接先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)自治區(qū)級(jí)綠電消納示范標(biāo)桿，打造全國綠色能源生產(chǎn)應(yīng)用基地。強(qiáng)化電網(wǎng)支撐體系建設(shè)，加快推進(jìn)市域內(nèi)智能配電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納能力。重點(diǎn)培育壯大風(fēng)機(jī)整機(jī)裝備制造龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)發(fā)電機(jī)、齒輪箱、逆變器等關(guān)鍵配套企業(yè)，推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈集群化、高端化發(fā)展。

（18）發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦電力消納利用，推動(dòng)實(shí)施以負(fù)荷側(cè)為主導(dǎo)或牽引的綠電直連項(xiàng)目，探索虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)。實(shí)施抽水蓄能項(xiàng)目，推進(jìn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，培育儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進(jìn)綠氫“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快培育氫能裝備制造、儲(chǔ)運(yùn)等配套產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。建立新業(yè)態(tài)培育扶持機(jī)制，鼓勵(lì)能源企業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算企業(yè)跨界融合，構(gòu)建算力、電力深度耦合的算電協(xié)同發(fā)展機(jī)制，開展算電協(xié)同創(chuàng)新示范。

（19）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。推動(dòng)傳統(tǒng)工礦企業(yè)實(shí)施“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”工程，重點(diǎn)謀劃建設(shè)千萬噸級(jí)鉬礦采選及精深加工一體化項(xiàng)目。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用，大力推廣智能采礦、綠色選礦等先進(jìn)技術(shù)。搭建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研院所聚焦低品位礦、伴生礦利用和尾礦綜合回收等關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

六、加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，在建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地上凸顯新質(zhì)效

堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（20）增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。推動(dòng)符合條件的永久基本農(nóng)田逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)鹽堿地綜合利用。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)馬鈴薯、燕麥良種繁育，推進(jìn)肉牛、肉羊品種改良。實(shí)施馬鈴薯提效增值、雜糧豆類擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)、蔬菜穩(wěn)量?jī)?yōu)品、肉牛肉羊增產(chǎn)增效、飼草保供提升行動(dòng)，推進(jìn)奶業(yè)振興，實(shí)施單產(chǎn)提升，打造萬畝級(jí)糧食生產(chǎn)基地、千畝級(jí)冷涼蔬菜基地、百萬頭（只）級(jí)畜禽養(yǎng)殖基地。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，完善種養(yǎng)循環(huán)體系。開展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大北斗終端在農(nóng)機(jī)具上的應(yīng)用，推廣智能化、數(shù)字化、適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。

（21）做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)升級(jí)，加快馬鈴薯、燕麥、肉羊、肉牛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，加強(qiáng)秸稈和皮毛骨血等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，打造一批以精深加工為主的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展基地。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，構(gòu)建“從田間到餐桌”全鏈條監(jiān)管體制。開展農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動(dòng)，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證培育，發(fā)展壯大有機(jī)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)“原味烏蘭察布”區(qū)域公用品牌。加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施、快遞物流發(fā)貨集中倉，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。完善企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（22）分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以片區(qū)為單位因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)道路、供水、供電、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，探索“空心村”治理。持續(xù)整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，重點(diǎn)解決好農(nóng)村牧區(qū)改廁和污水治理、垃圾處置等問題，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作。

（23）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的支持力度。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。高效利用農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地。支持發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

七、全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡上激發(fā)新活力

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并重，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，強(qiáng)化開放平臺(tái)支撐、暢通內(nèi)外聯(lián)通通道、提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能級(jí)，建設(shè)全國性綜合物流樞紐。

（24）持續(xù)深化對(duì)內(nèi)開放。積極對(duì)接京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)差異化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。深化京蒙協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、消費(fèi)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。大力推進(jìn)呼包鄂烏一體化高質(zhì)量發(fā)展、烏蘭察布與二連浩特口岸腹地一體化發(fā)展，深化與大同、張家口等周邊城市的協(xié)作。

（25）加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)陸港型國家物流樞紐、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)。加快中歐班列節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)七蘇木保稅物流中心（B型）穩(wěn)定運(yùn)營，促進(jìn)保稅物流中心與中歐班列聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極融入自治區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工程，推進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作。拓展對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取申報(bào)航空口岸，大力培育臨空經(jīng)濟(jì)。發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”、“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

（26）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展進(jìn)口資源落地經(jīng)濟(jì)，聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品以及木材、焦煤、螢石等大宗商品，提升進(jìn)口資源落地加工水平。精準(zhǔn)對(duì)接國際市場(chǎng)需求，建設(shè)農(nóng)副食品、機(jī)電新材料、化工、輕工建材等特色出口加工基地，培育壯大出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。申建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快布局海外倉和海外物流園區(qū)，發(fā)展跨境電商、保稅加工、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。提升企業(yè)外向度，支持企業(yè)在境外設(shè)立展示中心。加大吸引和利用外資力度。強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，培育一批兼具內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營能力的骨干企業(yè)。

八、建設(shè)具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出智能化、綠色化、融合化方向，一體推進(jìn)固本升級(jí)、培新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)力。

（27）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鐵合金、氯堿化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)鼓勵(lì)鐵合金企業(yè)整合重組、技改升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，發(fā)展合金產(chǎn)品精深加工，打造千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國最大的綠色合金生產(chǎn)基地。延長氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色優(yōu)勢(shì)的綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群。加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳技術(shù)改造和數(shù)字化數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

（28）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，壯大風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠氫綠氨綠醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推廣使用新能源重卡。延伸碳基、鉬基、氟基、鋁基、巖基、銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展特種合金等新材料，做大做強(qiáng)鋰電池、石墨烯、高性能碳纖維、固態(tài)電池材料等碳基功能材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)全國重要新材料產(chǎn)業(yè)基地。前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線和應(yīng)用場(chǎng)景。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。

（29）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，完善支持政策，強(qiáng)化要素保障，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向集群化、專業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、新能源運(yùn)維和信息傳輸?shù)确?wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加快生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)文旅體商一體發(fā)展，推動(dòng)科技賦能旅游，完善旅游設(shè)施，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳推介，打造全域全季旅游目的地。發(fā)揮賽事引流作用，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，壯大冰雪經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等深度融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。

（30）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。統(tǒng)籌抗旱、防洪、蓄水、生態(tài)用水等功能，健全城鄉(xiāng)供水保障體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，打造智慧水利平臺(tái)。助力打造呼包鄂烏“1小時(shí)”交通圈，配合做好集二線擴(kuò)能改造工程，拓展貨運(yùn)通道運(yùn)輸能力，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。優(yōu)化提升出區(qū)進(jìn)京快速通道，實(shí)施重要公路通道提升、新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路提升、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效和轉(zhuǎn)型融合發(fā)展提升行動(dòng)，建設(shè)綠色智能、經(jīng)濟(jì)便捷的公路網(wǎng)。持續(xù)提升集寧機(jī)場(chǎng)通達(dá)和保障能力，加快推進(jìn)涼城、中旗、化德通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開展無人機(jī)城際運(yùn)輸和低空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。大力提升輸配電保障能力。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)烏蘭察布至京津冀輸氫管道項(xiàng)目。推動(dòng)算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，前瞻探索布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)字化改造，建強(qiáng)綠色算力和信息傳輸骨干通道。以改造地下管網(wǎng)、提升交通物流質(zhì)效、提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量等為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

九、加快提升科技創(chuàng)新水平，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育、科技、人才建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，全面增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新體系整體效能，更好為新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動(dòng)能。

（31）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦新能源、新型儲(chǔ)能、碳基新材料、有色金屬新材料、綠色氫氨醇、生物育種等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批重大科技任務(wù)，推動(dòng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持本地高校、科研院所和龍頭企業(yè)整合資源，積極培育自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，促進(jìn)科研成果就近轉(zhuǎn)化。

（32）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放合作，與國內(nèi)外高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展聯(lián)合攻關(guān)，打造科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向飛地”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化。

（33）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，支持駐市高校、職業(yè)院校深化改革培養(yǎng)急需緊缺人才，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)的人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才，健全科教產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技術(shù)水平。依托烏蘭察布（京蒙）人才科創(chuàng)園建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人物、卓越工程師、高技能人才等各類人才引育力度。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。

（34）推進(jìn)數(shù)字烏蘭察布建設(shè)。堅(jiān)持算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展具有顯著區(qū)域特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)算力產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大算力經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)算力規(guī)模保持持續(xù)強(qiáng)勁增長、躍升至百萬P，算力產(chǎn)業(yè)年?duì)I收盡快突破百億元并保持持續(xù)強(qiáng)勁增長，與呼和浩特?cái)y手把和林格爾集群（烏蘭察布）打造成全國綠色算力高地和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。構(gòu)建算力產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展生態(tài)，壯大服務(wù)器、機(jī)柜等算力硬件制造產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)電子元器件產(chǎn)業(yè)，培育智能控制器、智能傳感器等智能終端制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，廣泛推廣新一代人工智能終端、智能體等場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)賦能千行百業(yè)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

十、深度融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈與國內(nèi)大市場(chǎng)全面對(duì)接、深度融合，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給與需求良性互動(dòng)。

（35）大力提振消費(fèi)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力與意愿。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，多措并舉增加服務(wù)消費(fèi)，因地制宜打造消費(fèi)新場(chǎng)景。拓展線上消費(fèi)渠道，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電商和數(shù)字消費(fèi)，培育本土直播電商團(tuán)隊(duì)，依托抖音、快手等平臺(tái)開展“助農(nóng)直播”、“產(chǎn)地直供”活動(dòng)。培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈數(shù)字化改造，引入首發(fā)首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，培育特色餐飲街、文創(chuàng)市集等消費(fèi)新場(chǎng)景。合理提高公共消費(fèi)。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善提振和擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，有效釋放消費(fèi)潛能。加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城通道，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的管理辦法，清理不合理限制性措施，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，打造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

（36）擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。聚焦國家和自治區(qū)規(guī)劃方向、政策導(dǎo)向、資金投向，加強(qiáng)謀劃論證，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，提升民間投資比重。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化投資環(huán)境。以單位產(chǎn)出為導(dǎo)向配置資源要素，提高投資效益。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”招商責(zé)任制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、綠電賦能招商、飛地經(jīng)濟(jì)合作等模式，提高招商引資質(zhì)效。

（37）打通循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。全面落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)等方面壁壘。規(guī)范招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加快建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系，推進(jìn)物流園區(qū)智能化改造。推動(dòng)企業(yè)總部與分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地與消費(fèi)地利益分享政策落實(shí)。

十一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（38）激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營主體活力。堅(jiān)定踐行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保障各類所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。深化國資國企改革，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，引導(dǎo)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，加強(qiáng)“四上”企業(yè)培育，促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。

（39）完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。深化有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，激活市場(chǎng)資源配置決定性作用，破除要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，盤活低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。

（40）打造一流營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)。升級(jí)公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、數(shù)字化、智能化，減少人為干預(yù)。推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領(lǐng)域更大范圍強(qiáng)化部門協(xié)同和服務(wù)集成。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。依法保護(hù)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，健全涉企執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制，嚴(yán)禁違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障外資企業(yè)國民待遇。

（41）深化財(cái)政金融領(lǐng)域改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，深化財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，合理劃分市縣兩級(jí)收入關(guān)系，用有效的財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌支撐高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)績(jī)效管理貫穿發(fā)展全過程，研究制定規(guī)劃政策績(jī)效管理體系，深耕細(xì)作績(jī)效管理流程，完善全過程項(xiàng)目績(jī)效閉環(huán)管控機(jī)制。提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，分類制定監(jiān)督銜接職責(zé)清單，聚焦全覆蓋的監(jiān)督對(duì)象，確定全要素的監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督具體規(guī)章制度，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調(diào)的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制。釋放金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)潛能，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

十二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與國土空間體系，健全跨行政區(qū)合作與差異化發(fā)展機(jī)制，提升發(fā)展的整體性、協(xié)同性與可持續(xù)性。

（42）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，穩(wěn)定城市化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局，細(xì)化明確特殊功能區(qū)。落實(shí)健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系要求，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差異化、精細(xì)化用途管制。推動(dòng)解決耕地、林地、草地權(quán)屬交叉重疊和“一地多證”問題。定期開展國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（43）促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立全市一盤棋思想，打破行政區(qū)劃壁壘，建立健全旗縣市區(qū)間常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的旗縣組建協(xié)作聯(lián)盟，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持各旗縣圍繞馬鈴薯、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，共建原料基地、加工園區(qū)和營銷平臺(tái)。鼓勵(lì)各旗縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。支持中心城區(qū)與察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏二園區(qū)、察右前旗新區(qū)一體化發(fā)展，深化同城聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同布局能源、信息等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)基本公共服務(wù)共享和生態(tài)環(huán)境共治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，完善要素保障體系，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、差異化發(fā)展。

（44）推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。完善中心城區(qū)承載功能，以縣城為重要載體分類推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化城市。強(qiáng)化城市防洪排澇等災(zāi)害防治能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十三、繁榮社會(huì)主義文化，建設(shè)文化強(qiáng)市

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深深植根于博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，大力發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神文化支撐。

（45）弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、黨的創(chuàng)新理論傳播工程、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。弘揚(yáng)紅色文化、誠信文化、廉潔文化，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。弘揚(yáng)蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，涵養(yǎng)昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好集寧戰(zhàn)役紀(jì)念館等紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（46）大力繁榮文化事業(yè)。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，支持文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，培育高水平文化人才隊(duì)伍，提升文化原創(chuàng)能力。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，全方位挖掘長城文化、裕民文化等歷史文化，加強(qiáng)文物建筑等有效保護(hù)和活態(tài)傳承。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，完善應(yīng)急廣播體系。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展本地優(yōu)秀劇目巡演。倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)書香烏蘭察布建設(shè)。

（47）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制與生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)體系，孵化優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)和品牌。推進(jìn)文化和科技深度融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新文化消費(fèi)模式。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。推進(jìn)文旅深度融合，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（48）提升主流文化傳播力影響力。加強(qiáng)傳播體系建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外傳播交流，講好烏蘭察布故事，傳播烏蘭察布聲音，展示烏蘭察布形象。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作，推動(dòng)地域特色文化走向全國、走向世界，提升文化軟實(shí)力和影響力。

十四、加大保障和改善民生力度，推進(jìn)共同富裕

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，有效解決群眾急難愁盼，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)共同富裕更加可感可及，讓奮進(jìn)的烏蘭察布向幸福更進(jìn)一步。

（49）多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)長效機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需精準(zhǔn)匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)擇業(yè)觀和用人觀的正向引導(dǎo)，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。優(yōu)化就業(yè)支持與公共服務(wù)供給，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)幫扶，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障，營造公平有序的就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。健全工資合理增長、支付保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍。推進(jìn)文旅富民。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)和支持有意愿、有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與公益慈善事業(yè)。

（50）辦好人民滿意教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，推動(dòng)縣域普通高中振興。辦好繼續(xù)教育、特殊教育、專門教育。支持烏蘭察布職業(yè)學(xué)院、烏蘭察布醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)本科院校，打造區(qū)域性職業(yè)教育高地；支持集寧師范學(xué)院申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位，完善研究生教育布局，提升辦學(xué)層次與質(zhì)量。引導(dǎo)規(guī)范促進(jìn)民辦教育發(fā)展。實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，培養(yǎng)造就高水平校長、教師和班主任隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

（51）健全社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。健全多層次醫(yī)療保障體系，配合推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等特殊群體服務(wù)保障機(jī)制。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（52）推進(jìn)健康烏蘭察布建設(shè)。提升公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病，科學(xué)推進(jìn)花粉等過敏原和病媒生物防控等協(xié)同治理。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)旗縣、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，全力打造區(qū)域醫(yī)療高地。加強(qiáng)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容與區(qū)域均衡布局，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強(qiáng)慢性病綜合防控。鞏固提升地方病防治能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。實(shí)施好“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。

（53）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實(shí)生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展普惠托育與托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實(shí)長期護(hù)理保險(xiǎn)。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（54）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體及各類困難家庭基本住房需求。堅(jiān)持因城施策，合理增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適、綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十五、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為完成“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

深入落實(shí)新時(shí)代黨的自我革命要求，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，有效激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴力量。

（55）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”等制度，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，推動(dòng)理論武裝走深走實(shí)。健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機(jī)制，完善貫徹落實(shí)好“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡察。

（56）全面加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提高決策水平和落實(shí)效能。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深入落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”重要要求選任干部，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。樹牢和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，營造大講學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、真抓實(shí)干、清正廉潔的濃厚氛圍，提升干部隊(duì)伍推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。落實(shí)“五個(gè)堡壘”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。健全黨員網(wǎng)下和網(wǎng)上、平時(shí)和應(yīng)急的作用發(fā)揮機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（57）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、弘揚(yáng)清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)、狠剎不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。深入貫徹“兩個(gè)零容忍”重要要求，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

（58）健全“十五五”規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委十一屆十次全會(huì)精神，科學(xué)編制我市“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，以勠力同心之勁深耕綠色發(fā)展，以奮楫爭(zhēng)先之勢(shì)攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以守望相助之情凝聚發(fā)展合力，奮力書寫中國式現(xiàn)代化烏蘭察布新篇章。