前海中泰咨詢

為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實自治區(qū)黨委十一屆十次全會精神，就制定包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、乘勢而上、接續(xù)奮斗，全力書寫中國式現(xiàn)代化包頭新篇章

（1）“十四五”時期發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定落實習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)模范自治區(qū)包頭使命，堅決扛牢在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中挑大梁重任，迎難而上、砥礪前行，推動各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟總量連跨兩個千億元臺階、接近5000億元大關(guān)，新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大，“兩個稀土基地”初具規(guī)模，稀土新材料集群獲評國家級先進制造業(yè)集群，稀土、晶硅光伏、鋼鐵、鋁業(yè)產(chǎn)值并肩站上千億元臺階，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷提升。糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。入選全國首批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市和生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。改革開放縱深推進，重點領(lǐng)域改革不斷深化，公共資源交易、營商環(huán)境建設(shè)等自主改革走在全國前列，成功打造“包你滿意、包你放心”營商環(huán)境品牌，政商懇談會和“三在三找”機制助企服務(wù)成效明顯。滿都拉口岸年過貨量突破千萬噸，成功獲批全區(qū)首個“兩區(qū)外”保稅維修試點、進口銅精礦“口岸＋目的地”聯(lián)合監(jiān)管試點。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，扎實推進“溫暖工程”、“雨污分流”工程和老舊小區(qū)改造，創(chuàng)新實施“夾心房”改造和林南平房區(qū)改造，獲批國家城市更新項目。高速鐵路、國際機場、城市快速路等綜合交通更加通暢。民生福祉持續(xù)增進，民生保障和社會建設(shè)不斷加強，脫貧攻堅成果鞏固拓展，教育高地、醫(yī)療高地、文化高地建設(shè)成效顯著，獲批自治區(qū)歷史文化名城，蟬聯(lián)七屆全國文明城市，榮膺全國雙擁模范城“十連冠”。社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)救險和重點領(lǐng)域風(fēng)險防范處置等工作卓有成效，民主法治建設(shè)不斷加強，建成全國法治政府建設(shè)示范市。生態(tài)環(huán)境不斷改善，防沙治沙和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，資源節(jié)約集約利用水平不斷提升，入選國家首批碳達(dá)峰試點城市、全國林業(yè)碳匯試點市和典型地區(qū)再生水利用配置試點，獲批全國首個荒漠草原“草光互補”模式試點，建成全區(qū)首家具備國際碳足跡認(rèn)證能力的公共服務(wù)平臺。主線意識鑄得更牢，“六句話的事實和道理”廣泛認(rèn)同，中華民族共同體意識深入人心，獲評全國民族團結(jié)進步示范市。全面從嚴(yán)治黨常抓不懈，反腐敗斗爭縱深推進，作風(fēng)建設(shè)不斷加強，黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)精氣神進一步提振。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

（2）“十五五”時期發(fā)展面臨的新形勢。“十五五”時期我市發(fā)展面臨諸多戰(zhàn)略機遇，立足發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊。世界百年變局加速演進和新發(fā)展格局構(gòu)建下，我市戰(zhàn)略地位優(yōu)勢明顯。當(dāng)前地緣政治安全、關(guān)鍵戰(zhàn)略資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成為大國博弈和國家戰(zhàn)略關(guān)切重心，我市地處向蒙俄開放前沿，稀土等戰(zhàn)略資源舉足輕重，新材料、新能源和軍工、裝備制造等基礎(chǔ)工業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯，更加有利于打好地緣、資源、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢組合牌，加快提升在區(qū)域、在全國、在全球的影響力。國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重點支持下，我市政策疊加優(yōu)勢明顯。西部大開發(fā)、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略縱深推進，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》深化落實，以及自治區(qū)支持包頭老工業(yè)基地加快綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，為我市發(fā)展提供了堅實政策保障。抓住用好這些政策，更加有利于我市貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，在國家政策引領(lǐng)下實現(xiàn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興。堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚合下，我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢明顯。我市礦產(chǎn)資源富集、產(chǎn)業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其是在新材料、新能源、裝備制造等方面，具有要素供給充分、協(xié)同配套完善、消納場景豐富、生產(chǎn)成本較低等綜合優(yōu)勢。運用發(fā)揮這些優(yōu)勢，更加有利于建設(shè)體現(xiàn)包頭特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以先進制造業(yè)為骨干全面提升產(chǎn)業(yè)根植性和持續(xù)力。新質(zhì)生產(chǎn)力和碳達(dá)峰行動引領(lǐng)下，我市新型動能驅(qū)動優(yōu)勢明顯。我市在一些基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備科研、企業(yè)、人才等優(yōu)越條件，在發(fā)展清潔能源和傳統(tǒng)能源清潔利用方面具備巨量消納、綜合供給、場景開拓等現(xiàn)實條件。借助國家因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和碳達(dá)峰等戰(zhàn)略引領(lǐng)，更加有利于增強創(chuàng)新驅(qū)動、構(gòu)建綠色發(fā)展動能，在科技革命、能源革命和產(chǎn)業(yè)變革中找到突破口、搶占制高點。城市內(nèi)涵式發(fā)展和人口素質(zhì)更替形勢下，我市要素保障優(yōu)勢明顯。我市城市整體框架舒朗大氣，城鎮(zhèn)化發(fā)展快，文明程度高，內(nèi)涵式發(fā)展底子好、底蘊足，多元產(chǎn)業(yè)融合與多元文化交融共同成就了獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和自然生態(tài)，在人口結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)移變動下高素質(zhì)人才呈現(xiàn)增長趨勢。順勢而為發(fā)揮好城市優(yōu)勢，更加有利于吸納高端資源和先進要素，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化人民城市注入新動力。全面開放合作和基礎(chǔ)設(shè)施通聯(lián)條件下，我市區(qū)域中樞優(yōu)勢明顯。我市地處黃河“幾字彎”都市圈和呼包鄂榆城市群，屬于我國向北開放重要橋頭堡節(jié)點城市，擁有內(nèi)蒙古中部地區(qū)唯一陸路開放口岸，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合戰(zhàn)略資源、集聚先進要素、促進人文交流等方面具有優(yōu)越條件。立足地理區(qū)位和戰(zhàn)略地位，更加有利于塑造資源集聚集散、要素融匯融通的區(qū)域中樞優(yōu)勢，在大開放、大合作中實現(xiàn)大發(fā)展、大進步。

同時，“十五五”時期我市發(fā)展也面臨不確定難預(yù)料因素增多、發(fā)展制約性矛盾問題突出等風(fēng)險挑戰(zhàn)。外部環(huán)境變動性因素的影響更為直接。當(dāng)前國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對我市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響更為直接、更加劇烈，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比以往任何時候都需要更加銜接國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、關(guān)注國際環(huán)境變化。經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)性矛盾的影響更為突出。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依能倚重，且多集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端、創(chuàng)新鏈末端，部分處于產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性、階段性過剩的主要領(lǐng)域，產(chǎn)值貢獻(xiàn)型產(chǎn)業(yè)居多、財稅貢獻(xiàn)型產(chǎn)業(yè)較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局培育都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加速產(chǎn)業(yè)煥綠煥新、提質(zhì)提效進程。要素保障短板性問題的影響更為現(xiàn)實。水、地、能等要素保障無論總量還是質(zhì)量已顯瓶頸性制約，高端人才引進培育、信貸資本操作運營、資源要素與產(chǎn)業(yè)布局適需適配等機制改革相對滯后，迫切需要從結(jié)構(gòu)、布局等方面采取綜合措施，補要素保障短板、鍛經(jīng)濟發(fā)展長板。社會治理薄弱性環(huán)節(jié)的影響更為急迫。公共服務(wù)供給與人口結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)，重點群體管理服務(wù)和特殊群體關(guān)心關(guān)愛還有盲區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)，安全韌性城市短板較多，城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患，實現(xiàn)高效能治理與高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展良性互動任重道遠(yuǎn)。人口結(jié)構(gòu)趨勢性變遷的影響更為深遠(yuǎn)。我市將長期面臨人口總量減少壓力，人口機械增長受經(jīng)濟波動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大，人口老齡化、少子化趨勢顯現(xiàn)，特別是勞動年齡人口減少和消費、投資動能減弱疊加，給就業(yè)增收、社會保障和公共資源配置提出新要求，統(tǒng)籌城市和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人口面臨新課題。

（3）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期也是包頭培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、提升城市綜合能級的攻堅突破期。

經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，統(tǒng)籌綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新突圍、融通開放，加快建設(shè)“兩個稀土基地”、全國老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)、黃河“幾字彎”都市圈現(xiàn)代化中心城市，在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展上闖新路，在自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中挑大梁，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國一道在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進展，奮力書寫中國式現(xiàn)代化包頭新篇章。

落實總體要求，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定習(xí)近平總書記和黨中央賦予的把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位和全方位建設(shè)模范自治區(qū)的時代重任，自覺把包頭放在全國、全區(qū)發(fā)展大局中認(rèn)識和定位，把發(fā)揮比較優(yōu)勢與更好承擔(dān)國家使命、服務(wù)國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新思維揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以對標(biāo)比拼姿態(tài)謀發(fā)展、抓落實、提勢能，奮發(fā)有為把包頭各項事業(yè)推向前進。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

到2027年自治區(qū)成立八十周年時，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，綜合實力持續(xù)提升，在全區(qū)發(fā)展中更好發(fā)揮挑大梁作用，以新型動能體系、科技創(chuàng)新體系為支撐的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，城市品質(zhì)、安全韌性水平全面提升，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，民生福祉達(dá)到新水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。

到2030年，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，綜合實力跨越進位，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，建設(shè)體現(xiàn)包頭特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，生態(tài)環(huán)境整體向好態(tài)勢更加鞏固，基本建成“兩個稀土基地”、全國老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)、黃河“幾字彎”都市圈現(xiàn)代化中心城市。

到2035年，綜合實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入邁上更高臺階，人民生活更加幸福美好，全面建成“兩個稀土基地”、全國老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)、黃河“幾字彎”都市圈現(xiàn)代化中心城市，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

綜合考慮銜接2027年階段性發(fā)展要求和奮進2035年戰(zhàn)略目標(biāo)需要，“十五五”時期要重點實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——推進中華民族共同體建設(shè)取得新成效。鑄牢中華民族共同體意識制度機制更加健全，民族團結(jié)進步創(chuàng)建深入推進，各民族廣泛交往交流交融，中華民族共同體意識更加深入人心。

——綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升。經(jīng)濟總量挺進全國百強城市中游，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國上游，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)煥綠煥新、提質(zhì)提效取得實質(zhì)性進展，綠色制造名城培塑形成。

——科技創(chuàng)新水平大幅提高。科技創(chuàng)新主體不斷壯大，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效能顯著提升，在優(yōu)勢領(lǐng)域取得一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的重大科技成果，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強。

——改革開放全面深化拓展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，我國向北開放重要橋頭堡節(jié)點城市功能切實增強，區(qū)域交流與合作全面深化，全過程人民民主深入發(fā)展，法治建設(shè)達(dá)到更高水平。

——城市功能品質(zhì)優(yōu)化提升。城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置更加科學(xué)合理，城市功能優(yōu)化、品質(zhì)提升，安全韌性基礎(chǔ)有力夯實，數(shù)字包頭建設(shè)整體成勢，城市美譽度和知名度顯著增強。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入穩(wěn)居全國上游，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，各族人民精神文化生活更加豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，美麗包頭建設(shè)取得重大進展。

——安全發(fā)展屏障更加鞏固。維護國家安全能力進一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，平安包頭建設(shè)扎實推進。

二、鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)

全面深入貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線要求，有形有感有效推進中華民族共同體建設(shè)，在全方位建設(shè)模范自治區(qū)中作示范。

（4）健全貫徹主線要求制度機制。強化各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部的主線意識，落實鑄牢中華民族共同體意識工作責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機制。加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章貫徹主線要求的審核，賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”。提升民族事務(wù)治理法治化水平，依法保障各族群眾合法權(quán)益，有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

（5）加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育。建立完善鑄牢中華民族共同體意識理論研究體系，推進鑄牢中華民族共同體意識研究基地提質(zhì)增效。深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，豐富形式載體、拓展廣度深度，依托“齊心協(xié)力建包鋼”、“三千孤兒入內(nèi)蒙”、“草原英雄小姐妹”等各類主題展陳館，常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，在全社會營造牢記囑托、感恩奮進濃厚氛圍。

（6）促進各民族深度交往交流交融。持續(xù)鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建升級版。加強城市民族工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，把主線要求貫徹落實到城市建設(shè)和管理各方面。深入實施各民族互嵌式發(fā)展計劃、各民族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂社會條件。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。

三、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)體現(xiàn)包頭特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)體現(xiàn)包頭特色優(yōu)勢、富有根植性和持續(xù)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（7）打造稀土先進制造旗幟型產(chǎn)業(yè)集群。加強稀土資源保護性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，堅決扛牢建設(shè)“兩個稀土基地”重要使命。持續(xù)增強稀土原料掌控力，加快白云鄂博礦稀土資源勘探開發(fā)和儲備，提升稀土廢料回收利用水平，推進尾礦資源綠色安全開發(fā)利用，升級稀土綠色冶煉分離，加大伴生礦資源開發(fā)和綜合利用，加大中重稀土開發(fā)利用力度，加快形成全稀土元素產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)更加安全、可靠、可持續(xù)供應(yīng)保障。加快稀土新材料量質(zhì)齊升，推動稀土新材料國家先進制造業(yè)集群向更高水平邁進提升，構(gòu)建多元發(fā)展磁材格局。拓展深化稀土終端高端應(yīng)用，提質(zhì)擴容稀土永磁電機產(chǎn)業(yè)園，深化實施永磁電機替代工程，加快發(fā)展中高端電機，建設(shè)全國重要的稀土永磁電機產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展高端領(lǐng)域永磁器件應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。推動稀土鋼、稀土鋁、稀土銅、稀土鎂合金向結(jié)構(gòu)件延伸，鞏固全球領(lǐng)先的稀土合金應(yīng)用基地。加強稀土與化工、建材、新能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，開發(fā)“稀土＋”應(yīng)用產(chǎn)品。全面增強稀土行業(yè)影響力，加快完善稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用利益共同體，提升產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。建強用好國家稀土功能材料產(chǎn)業(yè)計量測試中心和稀土產(chǎn)品檢測檢驗中心，推動包頭稀土產(chǎn)品交易所依法合規(guī)建設(shè)面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心，持續(xù)打造“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”高水平國際平臺。

（8）打造先進材料主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群。推動鋼鐵、鋁、銅、氟材料等先進基礎(chǔ)材料高值化發(fā)展，擴大高端鋼鐵材料、鋼鐵復(fù)合材料、特種鋼、高品質(zhì)鑄鍛件等高端產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模，打造特鋼產(chǎn)品基地。強化高純鋁就地轉(zhuǎn)化，布局鋁鎂合金等項目，延伸高端工業(yè)鋁型材、板帶箔和鋁合金材料產(chǎn)業(yè)鏈，建成我國北方最大的綠色鋁加工基地。做大銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸高純度銅線、電子銅箔和銅基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈。擴大螢石精粉生產(chǎn)規(guī)模，打造螢石洗選、電石—氟碳化學(xué)品、氟化氫—航空領(lǐng)域用密封件產(chǎn)業(yè)鏈，建成氟化工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園。推動新能源材料、高性能纖維材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)晶硅產(chǎn)業(yè)以技術(shù)突破、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、標(biāo)桿示范增強發(fā)展韌性，提升綜合效益和競爭力；布局發(fā)展電解水制氫催化劑、光解水制氫半導(dǎo)體材料等氫能制備材料和正負(fù)極材料、電解液、隔膜等儲能關(guān)鍵材料。推動碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維和芳綸纖維與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，打造全國重要的高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)基地。推動前沿新材料加快布局，發(fā)展高純電子級晶硅、碳化硅、氧化鎵等新一代半導(dǎo)體材料，推進稀土鋇銅氧化、“銅系”等超導(dǎo)材料研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展高端金屬增材制造。

（9）打造清潔能源、高端裝備制造、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工四個支柱型產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅持風(fēng)光水核等多能并舉，持續(xù)提高新能源供給比重，推動新增電量主要由新增新能源發(fā)電滿足。加快市場化風(fēng)光新能源項目建設(shè)，推進美岱抽水蓄能電站建設(shè)，建成包風(fēng)三、包風(fēng)四新能源通道，保持新增裝機合理規(guī)模。推進新能源就地消納，推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，積極承接先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展新能源非電利用，完善引導(dǎo)重點用能行業(yè)企業(yè)使用綠電激勵政策。實施風(fēng)光制氫一體化項目，拓展綠氫應(yīng)用領(lǐng)域，布局發(fā)展綠氨綠醇、可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)，打造全國首座全場景綠氫自循環(huán)創(chuàng)新城市。加快獨立新型儲能電站建設(shè)，打造多技術(shù)路線并進、多應(yīng)用場景覆蓋的儲能產(chǎn)業(yè)集群。推進核產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園建設(shè)，加快推進釷資源的開發(fā)利用研究，打造國內(nèi)重要的核燃料元件研發(fā)生產(chǎn)基地。加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)光伏裝備，培育鈣鈦礦、疊層等新一代太陽能電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動陸上風(fēng)電裝備強化整機牽引，加快完善產(chǎn)業(yè)配套，強化屬地配套協(xié)作，建成全球陸上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。發(fā)展制氫裝備、固態(tài)儲氫裝置和輸氫管道、加氫裝備，打造全國重要的氫能裝備制造基地。發(fā)展儲能電池、儲能控制系統(tǒng)制造業(yè)，突破電芯、電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)。強化軍民融合、產(chǎn)業(yè)耦合，推進全品類新能源重卡研發(fā)制造，加快新能源重卡規(guī)?；瘧?yīng)用，推動智能駕駛重卡、礦卡商業(yè)化運營，壯大軍工裝備、機械制造、電工裝備、應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)機器人研發(fā)制造業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動科技服務(wù)、信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計等高能級服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，推動現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、人力資源等功能性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，推動檢驗檢測認(rèn)證、運營維護、智慧物流等新型制造服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈試點城市。加快發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，建設(shè)自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)全域智慧化管控先行區(qū)，支持東河區(qū)和土右旗建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、達(dá)茂旗和固陽縣建設(shè)自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育優(yōu)勢黃芪特色產(chǎn)業(yè)集群。強化農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快農(nóng)畜產(chǎn)品由原料、原糧初級品向精深加工、終端產(chǎn)品發(fā)展，開展農(nóng)牧業(yè)品牌精品培育行動，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，打造更多“蒙”字標(biāo)品牌。

（10）打造數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、資源循環(huán)、文化旅游四個成長型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進與“東數(shù)西算”國家樞紐節(jié)點專線直連，加快融入全國一體化算力網(wǎng)。推進重點領(lǐng)域人工智能大模型應(yīng)用創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)采集、加工、標(biāo)注、治理和服務(wù)等業(yè)態(tài)，建設(shè)包頭數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園和數(shù)據(jù)要素綜合服務(wù)中心。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電商和數(shù)字消費。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。大力發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無人機、垂直起降飛行器、核心零部件等低空制造業(yè)，加強低空智能飛行器應(yīng)用示范推廣，推進無人智能系統(tǒng)研練基地建設(shè)，培育研發(fā)設(shè)計、運維服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造低空制造集聚區(qū)。大力發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢資源化利用和新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，發(fā)展廢鋼、再生鋁銅、光伏設(shè)備回收、風(fēng)機舊車拆解、廢舊電池回收、煤基固廢綜合利用等產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進大氣治理、工藝流程優(yōu)化、余能回收利用等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，深化“文旅＋百業(yè)”融合，全力做好文化體驗、服務(wù)提升、主體培育、宣傳營銷，打造黃河文化旅游、草原生態(tài)旅游、長城文化旅游、軍工文化旅游和稀土文化旅游等文旅品牌，實現(xiàn)國家5A級景區(qū)零的突破。

（11）推進智能化綠色化融合化發(fā)展。實施智能制造工程，制定人工智能賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，加快推廣智能制造新技術(shù)，開展智能工廠梯度培育行動，打造一批自治區(qū)先進級智能工廠、國家卓越級智能工廠，持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級。實施綠色制造工程，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵、有色金屬、晶硅等重點行業(yè)綠電替代，擴大綠電直連直供規(guī)模。支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，鼓勵更多企業(yè)和園區(qū)進入國家綠色制造名單。實施融合發(fā)展工程，健全智能制造、綠色低碳領(lǐng)域服務(wù)業(yè)新體系，支持服務(wù)業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展，培育服務(wù)型制造，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。依托新型工業(yè)化推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈同構(gòu)，強化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展智慧綠色農(nóng)牧業(yè)，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。

（12）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展。打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，強化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，制定加快推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，引導(dǎo)各地區(qū)按照“突出特色、錯位布局、協(xié)同發(fā)展”原則，因地制宜加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主攻1個首位產(chǎn)業(yè)、做強1—2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有鮮明辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。建立健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)評估和監(jiān)測機制，避免低水平、同質(zhì)化競爭。強化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?，聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育，加快引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展壯大鏈主企業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和配套服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”的發(fā)展生態(tài)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度。完善園區(qū)功能配置，提高集約用地水平，新增建設(shè)用地指標(biāo)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。加快補齊道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息化布局建設(shè)，大力部署科技咨詢、檢驗檢測、倉儲物流等各類公共服務(wù)平臺。鼓勵開展伙伴園區(qū)合作，探索利益分享機制。

四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體效能，更加注重科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，讓科技創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

（13）打造高能級創(chuàng)新平臺。做精做強白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、一機集團特種車輛設(shè)計制造集成技術(shù)兩個全國重點實驗室，支持內(nèi)蒙金屬材料研究所、北重集團建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。集中力量做強包頭稀土研究院，優(yōu)化鹿城實驗室體制機制，建成內(nèi)蒙古實驗室。圍繞新材料、新能源、裝備制造等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、梯次推進國家級、部級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大“域內(nèi)域外”科創(chuàng)飛地協(xié)作布局。積極參與呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育昆都侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古包頭新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以內(nèi)蒙古科技大學(xué)為主體建設(shè)自治區(qū)級大學(xué)科技園。

（14）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持“鏈主”企業(yè)牽頭、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點開展攻關(guān)，構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。實施科技企業(yè)培育行動計劃，構(gòu)建“微成長、小升高、高變強”梯次型、全周期引育體系，加快孵化科技型中小企業(yè)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)培育“瞪羚”企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)和科技上市企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體量質(zhì)齊升。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，全力培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。

（15）加強重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。實施科技“突圍”稀土點位項目，強化稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，建成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的稀土科技創(chuàng)新策源地。支持稀土企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備，掌握先進生產(chǎn)技術(shù)，加快延伸細(xì)分科技創(chuàng)新領(lǐng)域。拓展新材料、新能源和裝備制造等點位項目，形成一批并跑、領(lǐng)跑的原創(chuàng)性成果，引領(lǐng)催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。以更大力度支持首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。聯(lián)合國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略科技力量和專家團隊，建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，實施一批重大項目。

（16）促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作，深化科技成果跟蹤對接、引進轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布“包頭成果”，常態(tài)化開展高價值成果遴選發(fā)布和轉(zhuǎn)化交易搭橋行動。支持市場化科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)發(fā)展。精準(zhǔn)布局建設(shè)概念驗證和中試服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)成果有銜接、中試需求有供給的中試服務(wù)全覆蓋。支持新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，圍繞城市更新、生態(tài)環(huán)保、智慧交通、智能制造等領(lǐng)域，加大應(yīng)用場景供給，打造一批科技成果應(yīng)用場景示范項目。

（17）一體推進教育科技人才發(fā)展。健全科教產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制，支持稀土研究院與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生，支持三所本科院校獨立運行發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)本科大學(xué)設(shè)置零的突破，增加高職院校本科專業(yè)數(shù)量，健全中高職貫通培養(yǎng)機制，推動職業(yè)院校“雙高”、“雙優(yōu)”建設(shè)，鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推進人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點、自治區(qū)深化人才發(fā)展體制機制改革試點建設(shè)。加大重點領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才引育留用力度，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善柔性引才、彈性用才機制，支持集成式引進“團隊＋項目”，實施稀土人才集聚計劃，支持申報“英才興蒙”工程團隊和個人。加快建設(shè)人才科創(chuàng)園。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流渠道。開展高校與企業(yè)互派“科技副總”、“產(chǎn)業(yè)教授”活動。構(gòu)建全方位全周期人才服務(wù)體系，精準(zhǔn)解決好人才在住房安居、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面的后顧之憂。持續(xù)辦好包頭創(chuàng)新發(fā)展獎評選、包頭市科技創(chuàng)新日、包頭人才周等活動，加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。

五、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深度對接全國統(tǒng)一大市場

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動消費擴量提質(zhì)，促進投資合理增長，加快服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐。

（18）大力提振消費。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強居民消費能力和意愿。促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給。提振新能源汽車、綠色智能家電家居等大宗消費，申報汽車流通消費改革試點城市，鞏固商品消費優(yōu)勢。培育發(fā)展體驗經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，擴大教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、群眾體育等多元化服務(wù)供給，拓展服務(wù)消費新空間。支持舉辦演唱會、體育賽事和會展等流量型、聯(lián)動型活動，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。實施城市商圈、便民商圈、特色街區(qū)和專業(yè)化市場能級提升行動，發(fā)展壯大商圈商街經(jīng)濟。構(gòu)建智慧消費新生態(tài)，實施零售業(yè)數(shù)字化攻堅行動，推進全國首批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市建設(shè)。實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，合理提高公共消費，擴大節(jié)假日消費，加快一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點建設(shè)，打響“約惠鹿城”消費品牌。完善提振和擴大消費長效機制，加大直達(dá)消費者的普惠政策力度。優(yōu)化消費環(huán)境，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，強化消費者權(quán)益保護。

（19）擴大有效投資。保持投資合理增長，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)。加強政府投資全過程管理。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，提高民間投資比重。深化投資審批制度改革，推動重大項目聯(lián)審聯(lián)批。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。健全市場主導(dǎo)型投資增長機制，以單位產(chǎn)出為導(dǎo)向配置資源要素，提高投資效益。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃實施一批重大標(biāo)志性工程項目。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，協(xié)同打造呼包鄂烏1小時鐵路圈、2小時公路圈，構(gòu)建“T”字型高鐵網(wǎng)，完善過境交通路網(wǎng)體系，貫通山南山北主干通道，進一步加密通航航線，打造區(qū)域航空次樞紐。建成全國性郵政快遞樞紐。超前謀劃特高壓輸送電網(wǎng)絡(luò)，加快陸上柔直和綠電直連線路、智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)、終端管網(wǎng)和數(shù)智平臺等先導(dǎo)工程建設(shè)，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)?？茖W(xué)布局建設(shè)輸氫、加氫網(wǎng)絡(luò)。實施土默川平原區(qū)域河道綜合治理和雨洪退水工程，推進昆都侖水庫清淤等重大工程項目。推進山北地區(qū)供水管線擴能改造，啟動固陽至白云礦區(qū)、達(dá)茂旗供水工程。加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G基站建設(shè)，推進萬兆光網(wǎng)試點建設(shè)。

（20）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，持續(xù)推廣“包證鏈”平臺，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范市，打造一批國家級、自治區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)運營中心。規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，破除地方保護和市場分割。強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐，推進質(zhì)量強市建設(shè)。健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打通物流、資金流、信息流，爭創(chuàng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。防止和整治“內(nèi)卷式”競爭，持續(xù)抓好“一把手”招商，推廣運用鏈?zhǔn)秸猩獭⒁陨陶猩?、資本招商、科技招商、場景招商等模式。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系，推動交易品類、場所、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化升級、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、融合化發(fā)展，促進要素資源市場化高效配置。統(tǒng)籌推進法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。

六、堅定不移深化改革開放，充分激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力

推動落實重大改革舉措，健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制，擴大高水平對外開放，創(chuàng)造更加公平、更有效率、更富活力的市場環(huán)境，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。

（21）提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)效。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。深化國資國企改革，鞏固拓展“雙整雙提”專項行動成果，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強主責(zé)主業(yè)管理，增強國有企業(yè)核心功能，全面提升國有資本規(guī)模實力、發(fā)展質(zhì)效。深化國有存量資產(chǎn)資源盤活利用。完善國有企業(yè)管理體系和監(jiān)管體制。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實民營經(jīng)濟促進法，引導(dǎo)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多具有競爭力的一流企業(yè)。

（22）深化重點領(lǐng)域改革。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理。強化稅收監(jiān)管，健全財源培植機制。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟和社會民生質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。深入落實企業(yè)上市“天駿計劃”。盤活用好低效用地、閑置資產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。改革創(chuàng)新園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理體制，提升專業(yè)化運營能力。開展“數(shù)字包頭”重塑性改革，以科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理等領(lǐng)域為重點，全面實施“人工智能＋”行動，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的城市智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。

（23）持續(xù)擦亮“兩包”營商環(huán)境品牌。出臺包頭市優(yōu)化營商環(huán)境條例，推動營商環(huán)境政策優(yōu)化升級。優(yōu)化政企常態(tài)化溝通交流機制、民營企業(yè)訴求全閉環(huán)管理機制，常態(tài)開展政商懇談會和“三在三找”助企服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，打造惠民惠企服務(wù)一站式入口智慧綜合平臺“i包頭”APP，加快線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”協(xié)同融合，推動更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，持續(xù)擦亮“包你滿意”營商環(huán)境品牌。加強誠信政府建設(shè)。深入推進依法行政。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督，持續(xù)擦亮“包你放心”營商環(huán)境品牌。建立營商環(huán)境動態(tài)評估體系，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決機制。

（24）擴大高水平對外開放。深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，實施滿都拉口岸提升工程，建設(shè)智慧口岸和園區(qū)，協(xié)調(diào)推進跨境鐵路建設(shè)，完善貨物通關(guān)、物流貿(mào)易和生產(chǎn)加工功能。促進口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展，提升進口資源落地加工水平和出口商品產(chǎn)能。完善邊民互市貿(mào)易區(qū)。加快口岸與各類開放平臺融合發(fā)展。積極參與中蒙博覽會、國家向北開放經(jīng)貿(mào)洽談會等活動。促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，拓展綠色發(fā)展、人工智能、旅游、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。推動始發(fā)中歐班列擴容提質(zhì)。積極申報跨境貿(mào)易便利化專項行動試點城市和綜合保稅區(qū)，完善中國（包頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)功能。加快提升企業(yè)外向度，加大吸引和利用外資力度。加強與發(fā)達(dá)地區(qū)、毗鄰省區(qū)的協(xié)作互動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建共贏、創(chuàng)新資源互融互通、公共服務(wù)合作共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互享互認(rèn)。以京蒙東西部協(xié)作為抓手，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)和東北三省等區(qū)域互惠合作，深入?yún)⑴c蒙粵、蒙滬、蒙蘇合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨區(qū)域合作園區(qū)。深化同沿黃省區(qū)等周邊經(jīng)濟圈、城市群的協(xié)同合作，全面落實呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展若干措施。

七、推進城市內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和能級

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)、安全和治理，加快城市存量提質(zhì)增效，扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

（25）統(tǒng)籌市域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管制。加強山南、山北定位錯位互補，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，支持山南地區(qū)加快高端要素集聚，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持山北地區(qū)依托能源資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源和綠色材料產(chǎn)業(yè)，加強對外開放通道建設(shè)。鼓勵和支持旗縣區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展，支持石拐區(qū)建設(shè)資源枯竭轉(zhuǎn)型先行區(qū)、白云礦區(qū)建設(shè)綠色智慧礦區(qū)、土右旗建設(shè)呼包鄂烏城市群重要節(jié)點、達(dá)茂旗建設(shè)清潔能源輸出基地、固陽縣建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展地區(qū)，支持昆區(qū)邁入全國千億級縣市區(qū)百強，支持青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)提升綜合實力、加快中心城區(qū)爭先進位，支持稀土高新區(qū)進入國家級高新區(qū)50強。

（26）加快城市有機煥新。強化城市更新統(tǒng)籌謀劃，完善城市更新政策體系，出臺包頭市城市更新條例，編制城市更新專項規(guī)劃，嚴(yán)格落實城市更新行動實施方案，高質(zhì)量完成國家城市更新行動項目，打造城市更新“包頭模式”。一體化推進城市體檢和城市更新，對房齡超過40年的老房子進行全面排查，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等重點片區(qū)更新改造，加強燃?xì)?、供水、供暖等地下管網(wǎng)改造。加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。加快建設(shè)城市快速路環(huán)線，提升域內(nèi)通達(dá)、通勤效率，加強停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)新模式，加強安全舒適綠色智慧的“好房子”規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，增加改善性住房供給。發(fā)展低碳建筑，加大鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用。建設(shè)高品質(zhì)園林城市，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化提升老舊公園、小微綠地和口袋公園。嚴(yán)格依法保護賽汗塔拉城中草原，實施生態(tài)修復(fù)工程。加強蒿草等高致敏植物專項治理。牢牢守住城市安全底線，建立房屋全生命周期安全管理制度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，增強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全城市洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”排水防澇工程體系，加快推進排水管網(wǎng)建設(shè)改造。完善城市治理工作體系，健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、綜合行政執(zhí)法體制和多元主體參與城市治理制度機制。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座。推進城市管理進社區(qū)。建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。

（27）深入推進新型城鎮(zhèn)化。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合縣域常住人口變動趨勢，推進公共服務(wù)提標(biāo)擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。加強規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進新時代興邊富民行動，加強達(dá)茂旗小城鎮(zhèn)和抵邊村鎮(zhèn)建設(shè)，增強穩(wěn)邊固邊、人口集聚、安全發(fā)展能力。科學(xué)有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實戶口遷移便民措施，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

（28）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。穩(wěn)妥推進第二輪土地、草地承包到期后再延長三十年試點工作。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。節(jié)約集約利用農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋。支持發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟。培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以片區(qū)為單元因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代化生活條件。優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。完善多元投入機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)和民間資本加大對鄉(xiāng)村振興的資金投放，確保農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域投入力度不斷增強。

八、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族人民。

（29）持續(xù)促進就業(yè)增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機制，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，健全工資合理增長、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入特別是財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人參與公益慈善事業(yè)。加力擴圍實施以工代賑。

（30）持續(xù)推進教育、醫(yī)療、文化高地建設(shè)。推進教育高地建設(shè)。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。加快全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，推動縣域普通高中振興。辦好特殊教育、專門教育。深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，打造一批各學(xué)段優(yōu)秀示范學(xué)校。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。實施教育家精神鑄魂強師行動，加強教師待遇保障和師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

推進醫(yī)療高地建設(shè)。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進健康包頭建設(shè)。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)，防范重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，加強旗縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，推進“醫(yī)在包頭”品牌學(xué)科建設(shè)，因地制宜培育辦好特色專科，提高常見病多發(fā)病診治水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強慢性病綜合防控，鞏固提升地方病防治能力。深化與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療合作。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)，推進中（蒙）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。提升愛國衛(wèi)生運動成效。

推進文化高地建設(shè)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚紅色文化、誠信文化、廉潔文化，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。實施新時代公民道德建設(shè)工程，加強和改進思想政治工作。弘揚蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。實施文藝精品創(chuàng)作工程，深入挖掘檔案資源，推出更多“包字號”精品力作。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下的新大眾文藝。推動烏蘭牧騎事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持文化惠民，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動。推進書香社會建設(shè)，打造“書香滿包頭”全民閱讀城市文化品牌。加強秦長城、趙長城等歷史文化遺產(chǎn)有效保護和活態(tài)傳承，申報國家級歷史文化名城。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推進文化和旅游、科技、體育等融合發(fā)展，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。完善全民健身公共服務(wù)體系，積極承辦高水平體育賽事，持續(xù)培育網(wǎng)球、匹克球等品牌賽事。加強城市形象宣介，講好包頭故事，全方位展示城市魅力。

（31）健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動社會保險擴面提質(zhì)。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

（32）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實生育保險、生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加強育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強婦女兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持普惠養(yǎng)老服務(wù)增量資源向社區(qū)傾斜，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。建立長期護理保險制度。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

九、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

（33）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。打好防沙治沙黃河“幾字彎”包頭攻堅戰(zhàn)，實施陰山北麓綜合治理、“三北”工程林草濕荒一體化保護修復(fù)等重點工程。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧等制度。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)毀林毀草行為，鞏固治理草原過牧成果。提高草原保險覆蓋面和保障水平。強化林長制、河湖長制。系統(tǒng)推進黃河包頭段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強濕地保護分級管理，提升包頭黃河國家濕地公園功能。推進美麗河湖建設(shè)，加強小流域綜合治理，實施水土流失綜合治理工程。加強生物多樣性保護。加強綠色礦山建設(shè)，推動歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。

（34）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進美麗藍(lán)天建設(shè)，落實呼包鄂烏大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施重污染天氣消除行動、大氣主要污染物協(xié)同減排和重點行業(yè)超低排放改造。加強水環(huán)境綜合治理，鞏固提升入河排污口排查整治和規(guī)范化建設(shè)成果，確保4條主要入黃支流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，黃河干流包頭段國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善城鄉(xiāng)垃圾污水收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施。推進地下水污染防治分區(qū)管理分級防控，強化地下水監(jiān)測預(yù)警和超采綜合治理。加強農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)。

（35）推進綠色低碳發(fā)展。加快工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實碳排放總量和強度雙控制度，加快健全碳管理體系，實施“碳匯包頭”行動，開展碳捕集封存技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推進林草固碳增匯，加強國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）包頭分中心功能建設(shè)，推進碳匯開發(fā)和綠電綠證交易，完善包頭碳足跡認(rèn)證公共服務(wù)平臺功能。高質(zhì)量建設(shè)達(dá)茂零碳園區(qū)、包頭鋁業(yè)低碳園區(qū)，推動稀土高新區(qū)積極創(chuàng)建國家級零碳園區(qū)。全方位貫徹“四水四定”原則，深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，深化用水權(quán)配置和市場化交易，推進雨洪水蓄集利用，加快再生水利用重點城市建設(shè)。優(yōu)化土地利用方式，優(yōu)先利用存量土地，持續(xù)推進低效用地再開發(fā)。提高垃圾分類和資源化利用水平，推進“無廢城市”建設(shè)。健全綠色消費激勵機制，提高終端用能電氣化水平，推廣綠色低碳生活方式。

（36）健全生態(tài)文明制度體系。推進生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設(shè)。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，做好重點生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估。建立健全生態(tài)環(huán)境破壞問題發(fā)現(xiàn)和整改機制。抓好各類環(huán)保督察檢查等反饋問題整改落實。完善多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制和生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

深入貫徹總體國家安全觀，健全維護國家安全體制機制，有效防范化解各類風(fēng)險隱患，增強安全發(fā)展能力，筑牢安全發(fā)展底線。

（37）堅決維護國家政治安全。落實國家安全責(zé)任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞顛覆活動，深入開展反恐怖反邪教斗爭。實施意識形態(tài)工作能力提升工程，完善輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對協(xié)同機制。強化國家安全教育，深化全民國防教育。強化國防動員和后備力量建設(shè)，推進黨政軍警民合力強邊固邊，鞏固軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十一連冠”。

（38）加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。健全稀土戰(zhàn)略資源保護、違法犯罪打擊和稀土領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、科技成果保密制度機制。積極參與國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。如期完成隱性債務(wù)化解、清償拖欠企業(yè)賬款任務(wù)，積極化解財政暫付款、政府和社會資本合作投資（PPP）存量項目風(fēng)險。穩(wěn)妥防范和處置地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險。

（39）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強森林草原防滅火、防汛抗旱減災(zāi)、極端天氣應(yīng)對等能力建設(shè)。加強應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作。提高重要設(shè)施安全防護水平。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，加強“24小時警局”、公共法律服務(wù)中心等平臺建設(shè)，推進“雪亮工程”（二期）、“智慧公安”等項目建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。推進綜治中心和司法所規(guī)范化建設(shè)。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

（40）完善社會治理體系。完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理制度體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理。完善黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)制度機制，全面實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，接續(xù)優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項清單。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善城鄉(xiāng)社區(qū)微治理體系。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進信訪工作法治化，提升信訪代辦質(zhì)效。加強網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。強化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺功能，深入推進“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

十一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為完成“十五五”規(guī)劃提供堅強保證

深入落實新時代黨的自我革命要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，弘揚新風(fēng)正氣，激勵擔(dān)當(dāng)作為，營造良好政治生態(tài)，廣泛凝聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。

（41）堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實“第一議題”等制度，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，推動理論武裝走深走實。健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機制，完善貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。強化政治監(jiān)督，深化政治巡察。

（42）全面加強干部隊伍和基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓(xùn)和實踐歷練，推動干部大講學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、真抓實干、清正廉潔，增強推進現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。常態(tài)化辦好“鹿城干部大講堂”。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（43）深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大興務(wù)實之風(fēng)、弘揚清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，狠剎不正之風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加大整治形式主義、官僚主義力度，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。常態(tài)化推進學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。深入貫徹“兩個零容忍”重要要求，保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

（44）加強民主法治建設(shè)。發(fā)展全過程人民民主，加強和改進新時代人大工作，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用。健全基層民主制度。優(yōu)化吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。深入推進依法治市。有效保證憲法、法律的遵守和執(zhí)行，加強立法規(guī)劃。強化法治政府建設(shè)。規(guī)范司法權(quán)力運行。強化檢察監(jiān)督。有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

（45）健全“十五五”規(guī)劃制定和落實機制。科學(xué)制定全市“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確?！笆逦濉卑l(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實處。

全市各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，頑強拼搏，不斷書寫中國式現(xiàn)代化包頭新篇章！