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【來(lái)源：國(guó)家文物局】

國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)《文物安全防控“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知

文物督發(fā)〔2022〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要指示批示精神，加強(qiáng)文物安全防控工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，我局組織制定了《文物安全防控“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

國(guó)家文物局

2022年4月11日

文物安全防控“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面提升文物安全防控能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》和“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)、消防工作等規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文物安全工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物安全工作作出了一系列重要論述和重要指示批示，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》。“十三五”時(shí)期，全國(guó)文物系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作。各級(jí)政府文物安全主體責(zé)任得到強(qiáng)化，安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，多數(shù)省份將文物安全工作納入省級(jí)人民政府年度考核評(píng)價(jià)體系；全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)作配合更加緊密，文物安全聯(lián)合工作機(jī)制不斷完善；持續(xù)部署開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，破獲各類(lèi)文物犯罪案件9000余起，追繳文物10萬(wàn)余件，文物犯罪得到有力遏制；持續(xù)開(kāi)展文物安全隱患排查整治行動(dòng)，強(qiáng)力督辦整改安全隱患，出臺(tái)一系列文物安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，文物安全防控和應(yīng)急管理水平明顯提升；不斷加大文物安全投入，建設(shè)重點(diǎn)文物安全防護(hù)工程2500余項(xiàng)，安全防范和預(yù)警能力不斷增強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，文物法人違法、盜竊盜掘等文物犯罪、火災(zāi)事故和自然災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，各類(lèi)安全隱患交織疊加，文物安全防控任務(wù)繁重。同時(shí)，一些地方政府文物安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，文物安全工作尚未納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系；有的地方部門(mén)監(jiān)管責(zé)任缺失，協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制仍需完善，安全督察檢查和指導(dǎo)力度不夠，社會(huì)力量參與文物安全工作有待深化；有些文物管理使用單位專(zhuān)業(yè)力量薄弱，安全設(shè)施不完備，安全防范和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，應(yīng)急處置能力亟待提升。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把確保文物安全放在首要位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，強(qiáng)化文物安全責(zé)任，完善聯(lián)合工作機(jī)制，健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)安全預(yù)警和防控能力，提升安全管理水平，防范化解重大文物安全風(fēng)險(xiǎn)，防控文物安全案件和事故發(fā)生，筑牢文物安全底線(xiàn)，為文物保護(hù)利用改革提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則。

預(yù)防為主。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，始終將確保文物安全擺在各項(xiàng)工作首位，貫穿文物事業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，加強(qiáng)源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保文物安全。

責(zé)任明晰。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，壓緊壓實(shí)文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、管理使用單位嚴(yán)密防控的文物安全責(zé)任體系。

系統(tǒng)防范。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確防控重點(diǎn)，加強(qiáng)安防預(yù)警、火災(zāi)報(bào)警與滅火、雷電防控等安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，人力防范、實(shí)體防范和技術(shù)防范有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)文博單位系統(tǒng)防控能力和水平。

綜合治理。凝聚各方面力量，加強(qiáng)聯(lián)合督察，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，廣泛引導(dǎo)社會(huì)參與，摸清文物安全底數(shù)，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)管理，分類(lèi)實(shí)施、合力共治，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)。

到2025年，文物安全工作納入省級(jí)人民政府年度考核評(píng)價(jià)體系，部門(mén)監(jiān)管高效有力，博物館和文物管理使用單位直接責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化，文物安全責(zé)任體系更加完善。文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系基本形成，文物安全防護(hù)工程有序?qū)嵤?，博物館、重點(diǎn)古文化遺址、古墓葬、石窟寺和古建筑安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，文博單位安全防護(hù)基礎(chǔ)更加牢固。文物資源大省和文物資源密集地區(qū)推進(jìn)文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，新技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，文物安全預(yù)警防控系統(tǒng)更加高效。安全管理制度和防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，文物安全隱患整治取得實(shí)效，文物防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力顯著增強(qiáng)，文博單位安全管理水平明顯提升，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，為推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)文物安全責(zé)任。

落實(shí)政府主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮考核、評(píng)估、督導(dǎo)等作用，推動(dòng)地方政府將文物安全工作納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系，明確考核任務(wù)和指標(biāo)；督促轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府增強(qiáng)文物安全意識(shí)，切實(shí)履行文物安全主體責(zé)任，將文物安全工作納入重要議事日程，出臺(tái)有關(guān)政策措施，保障文物安全投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整治重大隱患，確保文物安全。

強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議職能作用，各地建立文物安全部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，定期會(huì)商研判文物安全形勢(shì)，研究解決文物安全重大問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合督察檢查，督促落實(shí)文物安全責(zé)任和措施，督導(dǎo)整治安全隱患和問(wèn)題，提升安全監(jiān)管水平。

夯實(shí)管理使用單位直接責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)使用誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)文物安全末端守護(hù)，推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，落實(shí)文物安全直接責(zé)任單位和責(zé)任人，接受社會(huì)監(jiān)督，著力解決文博單位安全管理責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，規(guī)范舉報(bào)流程，充分發(fā)揮“12359”文物違法舉報(bào)熱線(xiàn)作用，引導(dǎo)社會(huì)志愿者、文物保護(hù)員和社會(huì)各方面參與文物安全工作，開(kāi)展基層文物安全管理先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡推介活動(dòng)，拓展社會(huì)力量參與文物安全工作的廣度和深度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持文物安全工作的良好氛圍。

（二）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

開(kāi)展安全形勢(shì)研判。文物主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位，建立健全文物安全形勢(shì)研判工作機(jī)制，定期開(kāi)展文物安全調(diào)研，研判文物安全形勢(shì)，研究防范化解重大文物安全風(fēng)險(xiǎn)措施，為出臺(tái)文物安全政策舉措提供科學(xué)依據(jù)。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、基礎(chǔ)理論與實(shí)踐方法研究，探索建立適合文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度方法，制訂文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，形成較為完善的文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

開(kāi)展文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組織對(duì)重點(diǎn)博物館和文物保護(hù)單位開(kāi)展盜竊盜掘風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、雷電風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立文博單位安全風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，督察指導(dǎo)文博單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

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附件：《文物安全防控 “十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（文物督發(fā)〔2022〕12號(hào)）.pdf

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