前海中泰咨詢

中共廣元市委八屆十二次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆八次全會決策部署，就制定廣元市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、奮力推動廣元基本實現社會主義現代化取得決定性進展

1. “十四五”時期廣元發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是廣元發(fā)展歷程上具有里程碑意義的五年。五年來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委團結帶領全市人民，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央和省委決策部署，大力實施“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經濟比發(fā)展惠民生，川陜甘結合部現代化中心城市建設取得顯著成效。

——綜合實力穩(wěn)步增強。經濟總量連跨三個百億臺階，預計二〇二五年地區(qū)生產總值突破1300億元，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展支撐更加穩(wěn)固。

——產業(yè)發(fā)展積厚成勢。重點產業(yè)專班全生命周期服務機制高效運行，招商引資成效明顯，鋁基新材料首位產業(yè)地位更加凸顯，硅基新材料產業(yè)取得關鍵突破，能源化工產業(yè)邁上新臺階，食品飲料產業(yè)蓬勃發(fā)展，建材家居、商貿物流、文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)壯大。

——樞紐能級持續(xù)躍升。以基礎設施優(yōu)化布局牽引生產力優(yōu)化布局，西部地級市首個動車運用所建成投運，全國首個高鐵快運物流基地落地生根，川陜甘結合部首個鐵路運輸類海關監(jiān)管中心封關運行，國際班列與跨省高鐵快運常態(tài)化開行，全國性綜合交通樞紐建設成效明顯，成功納入陸港型國家物流樞紐承載城市規(guī)劃布局。

——城鄉(xiāng)一體融合共興。海綿城市建設和城市有機更新全域推進，“兩江四岸”濱水岸線煥新蝶變，入選聯合國“創(chuàng)建韌性城市2030”國內首批試點城市，昭化區(qū)入選國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)。脫貧攻堅成果鞏固拓展，獲評全省鄉(xiāng)村振興先進市，脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展經驗走向全國。

——改革開放向深突破。具有廣元特色的自主創(chuàng)新改革成效顯著，森林資源保護、物流降本增效等改革案例入選全國典型，獲評中國投資環(huán)境質量十佳城市、全國社會信用體系建設示范區(qū)。鋁錠貿易中心、再生鋁貿易中心、鋁期貨交割庫相繼設立，全國首個進口再生鋁原料檢驗監(jiān)管模式優(yōu)化試點落戶廣元。外貿實現大幅增長。

——綠色轉型堅實有力。入選國家生態(tài)產品價值實現機制試點、國家深化氣候適應型城市建設試點，青川縣、蒼溪縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，劍閣縣入選國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家首批古樹名木保護試點，污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效，嘉陵江上游生態(tài)屏障更加牢固。

——民生福祉提質增效。精準實施系列民生實事，社會保障體系不斷完善，農民工服務保障工作連續(xù)七年全省通報表揚，“愛·圓夢”助學機制不斷健全，醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認惠及千家萬戶，國家兒童友好城市建設深入推進，社會民生事業(yè)全面進步，文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。

——安全基礎全面夯實。“安全隱患隨手拍”高效運行，矛盾糾紛調處中心全域覆蓋，平安廣元法治廣元建設縱深推進，成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市、民族團結進步示范市、雙擁模范城，昭化區(qū)獲評平安中國建設示范縣，群眾安全感滿意度連續(xù)十一年居全省前列。

——從嚴治黨縱深推進。黨的創(chuàng)新理論更加深入人心，黨的基層組織和黨員隊伍建設不斷加強，“清廉廣元·生態(tài)社會”全域深化，整治形式主義為基層減負取得扎實成效，風清氣正、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃即將順利收官，廣元發(fā)展站上新的歷史起點，為接續(xù)譜寫中國式現代化廣元新篇章奠定堅實基礎。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央和省委堅強領導的結果，也是全市黨員干部群眾共同團結奮斗的結果。

2. “十五五”時期廣元發(fā)展的階段特征和形勢任務。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是廣元加快塑造發(fā)展新動能、拓展開放新空間、形成競爭新優(yōu)勢的重要窗口期，在廣元現代化建設進程中具有承前啟后的重要地位。未來五年，廣元既面臨動能轉換、轉型升級的緊迫任務，又肩負做大經濟總量、提升綜合實力的重要使命。扎實做好“十五五”時期各項工作，推動事關廣元現代化建設全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，對于確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化具有決定性意義。

謀劃推動“十五五”時期廣元發(fā)展，必須準確把握發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加快突破，全球產業(yè)鏈供應鏈體系深度調整，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，推動高質量發(fā)展的積極因素不斷積累。四川加快打造“兩高地、兩基地、一屏障”，正成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。從我市看，習近平總書記2023年7月25日親臨廣元視察，給予我們強烈的思想指引、精神鼓舞和奮斗感召。國家推進“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)，四川支持“四類地區(qū)”振興發(fā)展、成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐建設等多重機遇交匯疊加，發(fā)展動能持續(xù)增強。具有廣元特色的現代化產業(yè)體系加快構建，優(yōu)勢產業(yè)能級不斷提升，區(qū)域綜合競爭力顯著增強。干部落在產業(yè)鏈上、政府圍著企業(yè)轉成為新常態(tài)，經濟活力、發(fā)展動力加速釋放。廣大黨員干部群眾“不服輸、敢爭先”精氣神昂揚迸發(fā)，完全有信心有能力在新征程上創(chuàng)造更大業(yè)績。同時，必須清醒認識到，廣元作為革命老區(qū)、盆周山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展滯后的市情還沒有根本改變，經濟總量不大、發(fā)展質量不高、產業(yè)基礎不牢、科技創(chuàng)新不足、市場活力不強、民生保障不優(yōu)等問題依然存在。全市上下必須始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極識變應變求變，攻堅克難、乘勢而上，奮力開創(chuàng)廣元現代化建設新局面。

二、科學謀劃“十五五”時期廣元經濟社會發(fā)展

3. “十五五”時期廣元經濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，全面落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，深入實施“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，加快建設川陜甘結合部現代化中心城市，確保廣元基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

推動“十五五”時期廣元經濟社會發(fā)展，要在牢牢把握、全面貫徹黨中央“六個堅持”重大原則基礎上，結合市情實際切實做到以下方面：必須旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，為新時代治蜀興川廣元實踐提供根本保證；必須凝心聚力抓發(fā)展，全力以赴拼經濟比發(fā)展，持之以恒抓項目興產業(yè)，進一步全面深化改革擴大開放，堅定不移推動高質量發(fā)展，以發(fā)展破難題、以發(fā)展促振興、以發(fā)展增福祉，持續(xù)夯實現代化建設物質基礎；必須用心用情惠民生，堅持人民至上，把造福人民作為根本價值取向，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，持續(xù)回應人民群眾新期待，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民；必須堅守底線保安全，牢固樹立底線思維和憂患意識，堅持在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，有效防范各類風險隱患，不斷增強經濟和社會韌性，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

4. “十五五”時期廣元經濟社會發(fā)展的主要目標。

——經濟實力躍上臺階。經濟增速保持高于全國全省平均水平，力爭經濟總量邁上2000億元臺階，人均地區(qū)生產總值與全國全省差距進一步縮小。全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高。

——產業(yè)優(yōu)勢加速集聚。以打造中國綠色鋁都為引領，做大做強“1+3+3”工業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)，推動現代服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，加快建設大蜀道國際文化旅游目的地和康養(yǎng)度假勝地、農業(yè)特色產業(yè)高質量發(fā)展引領區(qū)，科技創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)，發(fā)展新質生產力取得新進展。

——樞紐能級顯著提升。綜合交通網絡銜接高效順暢，現代物流樞紐體系基本形成，全國性綜合交通樞紐和成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐功能顯著增強，陸港型國家物流樞紐高質量建成，全國區(qū)域性物流樞紐經濟區(qū)成勢見效。

——城鄉(xiāng)融合互促共進。以人為本的新型城鎮(zhèn)化加快推進，中心城區(qū)能級持續(xù)提升，縣城綜合承載能力明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得新成效，城鄉(xiāng)共同繁榮邁出堅實步伐。

——改革開放活力迸發(fā)。進一步全面深化改革任務如期完成，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現突破，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，各類經營主體活力充分迸發(fā)。高水平開放格局加快形成，對外貿易規(guī)模持續(xù)擴大，招商引資質效顯著提升，形成西部內陸開放合作新高地。

——社會文明全面進步。社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明風尚更加濃厚，精神文化產品供給更加豐富優(yōu)質，創(chuàng)建全國文明城市，廣元文化軟實力明顯增強，新時代文化強市建設取得重大進展。

——民生保障優(yōu)質均衡。高質量充分就業(yè)局面加快形成，居民收入增長和經濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降低，高質量教育體系初步形成，衛(wèi)生健康服務體系、養(yǎng)老托育服務體系更加完善，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均衡性、可及性顯著增強。

——美麗廣元生態(tài)宜居。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，綠色低碳轉型加快推進，國家生態(tài)產品價值實現機制試點取得標志性成果，碳達峰目標如期實現，踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市建設取得顯著成效，嘉陵江上游生態(tài)屏障更加牢固。

——治理效能系統(tǒng)優(yōu)化。服務國家戰(zhàn)略安全能力不斷增強，防范化解重大風險體制機制更加完善，平安廣元建設達到更高水平，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，治理體系和治理能力現代化水平邁上新臺階。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全市經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，川陜甘結合部現代化中心城市基本建成，人民生活更加幸福安逸，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

三、持續(xù)提升區(qū)域發(fā)展位勢能級

5. 建設全國區(qū)域性物流樞紐經濟區(qū)。立足廣元戰(zhàn)略位置優(yōu)勢，充分發(fā)揮平臺支撐作用，聚合國內外資源要素，融入國內國際雙循環(huán)，激發(fā)樞紐經濟動能。加快打造嘉陵江上游鐵公水多式聯運中心，發(fā)揮綜合交通運輸優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進廣元國際鐵路港、公路物流港、嘉陵江物流港、航空物流港“四港合一”建設，加快發(fā)展公鐵聯運、公水聯運、鐵水聯運，探索發(fā)展空鐵聯運，用好川陜甘多式聯運智慧服務平臺，引導傳統(tǒng)貨運物流企業(yè)向多式聯運經營人轉型發(fā)展，到2030年多式聯運運輸量突破1300萬噸。加快打造西部大宗商品貿易中心，聚焦鋁錠、煤炭、糧食、木材等大宗商品，打造具有倉儲配送、集散分撥、臨港加工等功能的區(qū)域性物流樞紐。高效運營鋁錠貿易中心、鋁期貨交割庫，拓展氧化鋁期貨交割等業(yè)務，深化進口再生鋁原料檢驗監(jiān)管模式優(yōu)化試點，到2030年，實現鋁錠年交易量300萬噸、外購再生鋁200萬噸。提升川陜甘國際木材貿易中心運營質效，到2030年，實現木材貿易量160萬立方米。加快打造“一帶一路”國際班列組貨基地，加密開行中歐、中亞、中老、西部陸海新通道班列，主動融入長江班列，拓展開行跨境電商班列。加快打造全國高鐵快運創(chuàng)新發(fā)展基地，常態(tài)開行跨省高鐵快運動車，探索開行中長距離運營線路。

6. 建設成渝地區(qū)能源糧食安全保障基地。依托資源優(yōu)勢，打造多能互補能源生產基地、區(qū)域綜合能源配置樞紐和區(qū)域能源糧食綜合儲備基地。加強與大型油氣開發(fā)企業(yè)合作，加快天然氣資源勘探開發(fā)，全面融入成渝地區(qū)一體化油氣管網，擴大中衛(wèi)—貴陽聯絡線、川東北—川西聯絡線等國家輸氣干線在廣上下載規(guī)模，推動廣元—巴中、廣元—南充等成品油管道建設，提高油氣管網覆蓋密度。建強全國煤炭交易中心西部（廣元）交易專區(qū)，加快中煤廣元等煤炭儲備基地建設，推進旺蒼煤炭儲備項目建設，力爭靜態(tài)儲煤能力突破400萬噸。建設互聯互濟堅強電網，建成廣元Ⅱ500千伏輸變電工程、廣元煤電500千伏送出工程、亭子口500千伏擴容工程、青川和劍閣220千伏輸變電項目。推進多能互補電源建設，加快風電資源、光伏資源開發(fā)利用，推動中煤廣元燃煤發(fā)電二期、亭子口寶珠寺水風光互補開發(fā)等項目建設，規(guī)劃建設抽水蓄能項目。建設區(qū)域糧食貿易中心，依托“北糧南運”“東糧西進”“外糧內引”關鍵節(jié)點，發(fā)展糧食倉儲物流，到2030年糧食年中轉量達到500萬噸。探索建設川疆經濟協作先行區(qū)，以川疆資源互補為核心，加強與烏魯木齊、哈密、霍爾果斯等國家物流樞紐的合作，深化產業(yè)協作，協同共建前置倉，探索開通川疆冷鏈貨運班列，推動“疆貨入川”“川貨入疆”。

四、構筑特色鮮明的現代化產業(yè)高地

7. 建設中國綠色鋁都引領工業(yè)突破性發(fā)展。強化工業(yè)主導作用，做大做強“1+3+3”工業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)，夯實實體經濟根基。全力發(fā)展鋁基新材料首位產業(yè)，實施原鋁規(guī)模提能、產業(yè)鏈條提級、綠色創(chuàng)新提速、開放合作提檔、服務保障提質“五大工程”，加快建設川陜甘渝鋁交易中心、加工中心、物流中心，推進川陜甘渝鋁產業(yè)鏈協同發(fā)展。到2030年，力爭企業(yè)總數突破200家，全產業(yè)鏈總產值達到1200億元，基本建成全國綠色鋁材加工基地、川陜甘渝原鋁交易集散基地和川渝地區(qū)鋁產業(yè)創(chuàng)新基地。加快發(fā)展硅基新材料產業(yè)，錨定高純石英砂、硅能源材料、玻璃新材料三大主攻方向，重點發(fā)展石英砂開采及深加工、玻璃制品、硅基新型復合材料等細分產業(yè)鏈，規(guī)劃布局鈣鈦礦、碳化硅等產業(yè)，依托廣元通威等鏈主企業(yè)招引補鏈強鏈項目，打造全國硅基新材料產業(yè)綠色發(fā)展基地。聚力發(fā)展能源化工產業(yè)，建成千萬千瓦級電源基地、百億立方米級天然氣產能基地。推進旺蒼嘉川化工園區(qū)高質量發(fā)展，規(guī)劃建設蒼溪天然氣化工園區(qū)，積極發(fā)展精細化工與化工新材料等產業(yè)。發(fā)展壯大食品飲料產業(yè)，發(fā)展農特產品精深加工、飲料飲用水、肉制品加工及預制食材，推廣原材料買全國全球、產品賣全國全球的食品加工范式，擦亮“中國食品產業(yè)名城”“中國特色天然飲用水之鄉(xiāng)”品牌，加快建設川陜甘渝食品飲料及預制食材生產基地。突破發(fā)展建材家居產業(yè)，建成魯麗綠色數智家居產業(yè)園，建設川陜甘國際木材貿易中心、西部綠色家居制造中心、綠色智能家居協同創(chuàng)新中心，打造西部綠色家居產業(yè)城。創(chuàng)新發(fā)展機械電子、醫(yī)藥健康產業(yè)。大力推進礦產資源轉化，深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大天然瀝青、釩、錳、石墨等重要礦產資源綜合開發(fā)利用力度。實施大企業(yè)大集團培育計劃，爭取更多企業(yè)入選全省制造業(yè)和民營企業(yè)百強，創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)拓展擴面和基礎設施配套，推動各級開發(fā)區(qū)提質增效，積極申建省級高新區(qū)。

8. 培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。大力發(fā)展低空經濟，引進無人機制造、組裝、維修等項目，規(guī)劃建設低空飛行一體化監(jiān)管服務系統(tǒng)、反無人機裝備測試基地，拓展低空培訓、旅游、應急等應用場景。培育發(fā)展動力與儲能電池、高性能石墨、碳纖維復合材料等產業(yè)。打造“成德綿廣”綠色氫路，加快高密度固態(tài)儲氫材料生產基地建設，建設全省氫能綜合利用及設備制造基地。前瞻布局發(fā)展未來產業(yè)，積極參與具身智能、生物制造、未來通信等領域產品配套。

9. 促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展服務型制造，大力培育商務服務、研發(fā)設計、科技信息、檢驗檢測等業(yè)態(tài)，推動向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。積極開展產業(yè)鏈供應鏈金融服務，深化綠色金融創(chuàng)新試點，穩(wěn)健發(fā)展消費金融。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，深入挖掘商業(yè)貿易、文體娛樂、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療康養(yǎng)、居住服務等發(fā)展?jié)撃埽嘤辈ル娚?、即時零售、智慧超市、智慧商店等新業(yè)態(tài)新模式，壯大數字、綠色、智能等新型消費。支持首發(fā)經濟和平臺經濟發(fā)展。深入推進服務業(yè)企業(yè)“轉企升規(guī)”，壯大限上批零住餐和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)主體隊伍。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，爭創(chuàng)全省縣域商業(yè)建設行動激勵縣和現代服務業(yè)集聚區(qū)。

10. 推進文化和旅游深度融合發(fā)展。堅持文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護優(yōu)先，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動文旅產業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展。建設知名品牌，持續(xù)擦亮“劍門蜀道、女皇故里、紅色熱土、康養(yǎng)勝地”文旅品牌，打造翠云廊—劍門關世界級文旅地標，推動劍門關—昭化古城連片建設世界級旅游景區(qū)，建設蜀道翠云廊世界級步游道，創(chuàng)建米倉山大峽谷、昭化古城國家5A級旅游景區(qū)，建成曾家山國家級旅游度假區(qū)，推動唐家河創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，建好大熊貓科普教育基地，大力發(fā)展亭子湖、白龍湖濱水游，培育國家級旅游名縣、國家級文化產業(yè)園區(qū)。完善市內國家4A級以上旅游景區(qū)交通接駁體系。優(yōu)化產品供給，持續(xù)辦好廣元女兒節(jié)、古蜀道徒步游、女皇故里彩燈會、“四季游廣元”活動，加大“坐高鐵游廣元”宣傳推廣力度，聯動打造西部入境免簽旅游黃金線，依托重點景區(qū)、核心商圈布局離境退稅商店。大力發(fā)展文博旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、演藝賽事旅游、商貿旅游，推進月壩最佳愛情表白地、廣元三線記憶街區(qū)等項目建設。積極招引國際知名旅游酒店和品牌民宿，創(chuàng)建一批國家等級旅游民宿。培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。加強未開發(fā)旅游資源普查評估，科學利用潛力景觀資源。強化寵客服務，創(chuàng)新推出“廣元好味”“廣元好居”“廣元好客”“廣元好禮”服務，建好“一部手機游廣元”平臺，持續(xù)提升文旅服務智能化、規(guī)范化水平，塑造“來了就盡興、走了還想來”的廣元文旅體驗。引育做強文旅經營主體，打通旅游資源與資本市場通道，創(chuàng)新文旅用地保障機制。

11. 促進現代農業(yè)提質增效。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以農業(yè)特色產業(yè)高質量發(fā)展引領區(qū)建設為總攬，加快建設農業(yè)強市。統(tǒng)籌發(fā)展生豬、糧油、蔬菜三大保障性產業(yè)和獼猴桃、茶葉、核桃油橄欖、肉牛羊、土雞、中藥材六大特色產業(yè)。實施糧食產能提升行動，強化耕地保護和質量建設，大力推進高標準農田建設，夯實糧食生產根基。促進特色經作、現代畜牧業(yè)高質量發(fā)展，實現重要農產品穩(wěn)產保供。實施重點產業(yè)建圈強鏈工程，推進農業(yè)生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈協同發(fā)展。開展“天府糧倉·千園建設”行動，建設一批國家現代農業(yè)產業(yè)園和省星級現代農（林）業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，加強蒼溪紅心獼猴桃、王家貢米、茶、劍門關土雞、核桃等種質資源保護和良種推廣，實施“天府良機”行動，加大盆周山區(qū)農機裝備推廣應用，促進良機良田良種良法集成增效。培育壯大龍頭企業(yè)、專合社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展適度規(guī)模經營，構建高效農業(yè)社會化服務體系。持續(xù)提升“廣元七絕”品牌影響力，深入推進“廣供成都”“廣供杭州”，實現農產品優(yōu)質優(yōu)價。

五、強化科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展

12. 提升技術創(chuàng)新和技術攻關能力。以推進新時代科技興市為戰(zhàn)略牽引，不斷催生新質生產力。完善鋁基新材料、硅基新材料、機械電子等重點產業(yè)創(chuàng)新圖譜，提升鋁產品檢驗檢測中心、硅基新材料新技術創(chuàng)新中心等產業(yè)創(chuàng)新平臺質效。推動精密測量雷達系統(tǒng)技術省重點實驗室、省核設施退役與三廢治理中試研發(fā)平臺等創(chuàng)新平臺提檔升級。加強政產學研用融通創(chuàng)新，強化與高?？蒲性核夹g合作，聯合組建中科院西部產業(yè)創(chuàng)新中心，協同攻關一批關鍵技術，實施一批產學研項目。提升區(qū)域協同創(chuàng)新能力，深化京津冀、浙廣等區(qū)域科技交流，促進科研院所技術轉移機構落地廣元，主動融入成渝中線科創(chuàng)大走廊，建設川陜甘結合部協同創(chuàng)新中心。

13. 推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全梯度培育機制，打造科技創(chuàng)新體集群。聚焦前沿賽道，構建科技研發(fā)協同、中試轉化落地、產業(yè)集群發(fā)展的一體化運營體系。聚力打造“研發(fā)+制造”新型協作技術研發(fā)和成果轉化基地，打造一批科技型企業(yè)孵化器，探索建立研發(fā)在外、轉化在廣的“科創(chuàng)飛地”孵化器。開展航空航天、新能源汽車高端鋁材、再生鋁保級循環(huán)利用等產業(yè)技術攻關，打造中國綠色鋁都引領產業(yè)技術創(chuàng)新高地。推出一批“科技+文旅”消費新場景、新業(yè)態(tài)，打造科技文旅融合發(fā)展試驗地。加大科普力度，推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展。組建科創(chuàng)基金，推動“科技—產業(yè)—金融”深度融合發(fā)展。加大地方政府專項債券對科技創(chuàng)新的支持力度。

六、打造支撐有力的現代化基礎設施

14. 加快建設全國性綜合交通樞紐。構建現代化綜合交通運輸體系，完善“四向五廊”綜合立體交通網，促進通道網、物流網、數聯網融合發(fā)展，推進通道優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。實施公路擴容加密工程，持續(xù)推進大蜀道交旅融合發(fā)展，建成京昆高速擴容工程，加快南江至三臺、青川至閬中高速公路廣元段建設，建成黑石坡至曾家山公路、白龍湖跨湖大橋，推進國省干線提檔升級，實施新一輪農村公路提升行動。實施鐵路擴能提質工程，加快廣巴鐵路、寶成鐵路擴能改造，推進中煤元寶山鐵路專用線、蒼溪港區(qū)進港鐵路專用線等項目建設，規(guī)劃推進廣巴鐵路城東樞紐站、昭化港區(qū)鐵路專用線建設。積極建設嘉陵江上游航運中心，加快實施嘉陵江航道等級提升工程、亭子口升船機下引航道改造工程、水東壩航電綜合樞紐工程等項目。構建“一主多點”航空體系，加快盤龍機場改擴建等項目建設，建成青川通用機場。推動交通數字化轉型升級，加快“大蜀道”交通基礎設施數字化轉型升級、嘉陵江“數字航道”、國省干線智能運行網等項目建設，推進廣元國際鐵路港、廣元傳化公路港、廣元港等園區(qū)智慧化改造。

15. 加快完善水利基礎設施。大力實施骨干水網工程，加快亭子口灌區(qū)廣元段、罐子壩水庫及灌區(qū)、嘉陵江右岸大型灌區(qū)等項目建設，增強跨流域跨區(qū)域水資源調配能力。建成漁洞河、老鷹嘴水庫，實施萬家峽、云霧山水庫工程，緩解季節(jié)性、區(qū)域性缺水問題。完善農村供水工程網絡，推進旺蒼天臺水廠、劍閣金仙水廠等規(guī)?；┧こ探ㄔO與改造，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。實施一批小型農田水利項目，打通農田灌溉“最后一公里”。加快現代化防洪減災體系建設，實施嘉陵江、白龍江、東河等主要支流及中小河流防洪治理重點工程，推進紫云水庫等中小型病險水庫除險加固，加快重點山洪溝治理，完善水利測雨雷達和水文站點布局。

16. 加快建設網絡強市數字廣元。以建設“城市大腦”為突破口，優(yōu)化豐富交通、文旅、健康等應用場景，打造“云享廣元、智創(chuàng)新城”品牌，爭創(chuàng)全省智慧城市試點。推進數字產業(yè)化，推進第五代移動通信網絡深度覆蓋和萬兆光網試點升級，探索工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網等創(chuàng)新應用，爭取布局省級互聯網骨干直聯點，全面建設“雙千兆”城市。積極融入“東數西算”工程，構建“云邊端”協同體系，加快算力基礎設施項目建設，統(tǒng)籌布局通用計算、智能計算和邊緣計算設施，打造川陜甘結合部算力服務基地。推進產業(yè)數字化，聚焦工業(yè)設備“智改數轉”，推進研發(fā)、生產、管理等環(huán)節(jié)數字化協同，打造轉型標桿企業(yè)。大力發(fā)展智慧農業(yè)、智慧旅游、數字康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，培育電子信息部件、數據標注等產業(yè)集群。深入推進數字治理，實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，推進人工智能產業(yè)場景應用，強化數據安全治理保障，建設智慧政府。

七、扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

17. 高質量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。完善以市主城區(qū)為核心、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)為基礎的新型城鎮(zhèn)化體系，讓城市更有活力、更有品位、更有韌性、更有智慧、更有溫度。持續(xù)做優(yōu)市主城區(qū)“一核”，推動東部城區(qū)、西部城區(qū)、北部城區(qū)“三片”與市主城區(qū)一體化發(fā)展。鞏固提升海綿示范城市建設成果，實施鳳凰山公園、萬緣大橋至快樂大橋段河道及岸線改造提升，完善“兩江四岸”景觀體系。深入推進城市更新，完成火車站站前廣場提升改造及雪蓮大道、科創(chuàng)路建設，統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，推進完整社區(qū)建設試點。實施城市基礎設施生命線安全工程，補齊城市生活污水、燃氣等地下管網設施短板。大力開展主城區(qū)人口集聚行動，讓越來越多的人來廣元就業(yè)、居住、就醫(yī)、求學。到2035年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到100平方公里、常住人口達到100萬。深化強縣擴權賦能改革，加快蒼溪市域副中心建設。增強縣城功能品質，實施精修細補民生工程，深入推進青川、劍閣城市更新試點。推動蒼溪元壩、旺蒼白水、劍閣白龍、青川竹園等縣域副中心加快發(fā)展，建好昭化鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、歧坪鎮(zhèn)等省級百強中心鎮(zhèn)，建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)和商貿物流強鎮(zhèn)。強化城市、集鎮(zhèn)、農房建設管理。落實農業(yè)轉移人口由常住地提供基本公共服務的制度，完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策。

18. 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，建設一批省市級先行片區(qū)和樣板村，推進基礎薄弱村設施提升改造。提升農村水、電、路、氣、通信、數字網絡等設施建設水平，完善長效管護機制，推動農村基本具備現代生活條件。整治農村人居環(huán)境，鞏固提升農村改廁成果，健全生活垃圾和生活污水治理長效機制，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用。健全聯農帶農機制和種糧農民收益保障機制，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，加強分類精準幫扶。深化杭廣東西部協作，推動“白葉一號”全產業(yè)鏈發(fā)展。扎實做好蒼溪縣、劍閣縣、青川縣欠發(fā)達縣域托底性幫扶，加強定點幫扶、省內結對幫扶等結對共進。

19. 支持縣域經濟發(fā)展壯大。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，加強南部丘陵農業(yè)發(fā)展區(qū)耕地保護，筑牢北部秦巴山區(qū)生態(tài)屏障，推動中部河谷與嘉陵江沿線城鎮(zhèn)協同聯動發(fā)展。立足縣域差異優(yōu)勢，明確功能定位與主攻方向。支持蒼溪縣建設硅基新材料產業(yè)基地、天然氣綜合利用基地和秦巴山區(qū)農業(yè)現代化先行縣。支持旺蒼縣建設川陜甘結合部能源化工產業(yè)基地、釩資源綜合利用基地和茶文旅高質量發(fā)展引領區(qū)。支持劍閣縣建設大蜀道國際文化旅游目的地核心區(qū)、再生鋁基硅基新材料產業(yè)基地、優(yōu)質農產品生產加工基地。支持青川縣建設生態(tài)康養(yǎng)旅游名縣、鋁硅錳新材料產業(yè)基地、林下經濟先行區(qū)。支持利州區(qū)建設川陜甘結合部現代化中心城市核心區(qū)、綠色食品工業(yè)名城、鋁基硅基天然瀝青新材料產業(yè)基地。支持昭化區(qū)建設西部綠色家居產業(yè)城、蜀道三國文化旅游引領區(qū)、現代畜牧業(yè)發(fā)展引領區(qū)。支持朝天區(qū)建設康養(yǎng)度假勝地、綠色建材產業(yè)基地、農旅融合發(fā)展先行區(qū)。實施縣域百億主導產業(yè)培育行動，壯大特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，建強縣域產業(yè)發(fā)展平臺。推進縣城建設與現代產業(yè)園區(qū)聯動發(fā)展，促進產城融合發(fā)展。加強縣域間協同聯動，推進分工協作、錯位發(fā)展。

20. 促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。用好鄉(xiāng)村振興基金，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制，強化金融支農服務。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，推進鄉(xiāng)土人才分類評價，大力實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村工匠培育工程和農村實用人才帶頭人培訓計劃，培育“一村六員一主播”農業(yè)實用人才。加快補齊鄉(xiāng)村公共服務短板，推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，促進更多公共服務資源向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜，加快實現農村基本公共服務便利可及、優(yōu)質共享。推進蒼溪縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。

八、激發(fā)改革開放強大動力活力

21. 深化重點領域改革。堅持以經濟體制改革為牽引，全面協調推進各方面改革。深化經濟體制改革，著力在構建現代化產業(yè)體系、激發(fā)市場主體活力、打造最優(yōu)營商環(huán)境、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化開放合作等引領性改革上攻堅突破，完善重點產業(yè)專班、重點項目專員運行體系，健全項目投資拉練評比、困難問題會商、月通報季約談等機制，持續(xù)開展“四新一盤活”行動，催生產業(yè)發(fā)展新模式、新動能。深化農業(yè)農村改革，深化集體林權制度改革，激發(fā)農村資源要素活力。深化供銷合作社綜合改革。加快房地一體宅基地確權登記頒證，探索農村閑置住房盤活利用途徑，依法維護宅基地使用權人用益物權。發(fā)展新型農村集體經濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑。推進教育科技人才體制機制一體改革，調整人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高職院校學科專業(yè)設置和辦學資源配置。推進科技成果登記下放試點，推行職務科技成果權屬制度改革。做大人才總量、做優(yōu)人才結構，深入實施“蜀道英才培育”計劃，健全“周末工程師”柔性引才機制，開展科技人員分類評價。統(tǒng)籌推進民主法制、生態(tài)文明、黨的建設等領域重點改革。

22. 積極融入全國統(tǒng)一大市場。深化要素市場化改革，促進各類要素資源在更大范圍內暢通流動。深化工業(yè)用地“標準地”改革，推行輕資產項目“拎包入駐”、重資產項目“拿地即開工、交地即交證”服務模式。持續(xù)深化要素價格市場化改革，推進水、能源、交通等領域價格改革。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快發(fā)展技術要素市場。開展重點行業(yè)數據要素市場化配置改革，完善公共數據共享開放授權運營機制，打造城市可信數據空間，建立規(guī)范有序的數據流通范式，積極開展數據交易，推進數據產業(yè)化。完善要素市場制度和規(guī)則，依法平等保護各種所有制經濟產權。加強公平競爭審查剛性約束。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，探索川陜甘毗鄰地區(qū)市場監(jiān)管協同一體工作機制。

23. 充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，持續(xù)做好國有企業(yè)優(yōu)化重組“后半篇文章”。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，理順政府行業(yè)主管部門和國資監(jiān)管機構職能職責邊界，構建大監(jiān)管格局。實施企業(yè)家培育工程，強化以國企擔當和盈利為導向的考核體系，構建市場化選人用人機制和激勵約束機制。健全民營企業(yè)服務體系，落實民營經濟促進法，依法保護各類經營主體合法權益。強化金融支持，引導金融機構創(chuàng)新信貸產品與服務模式，精準對接企業(yè)融資需求。綜合整治“內卷式”競爭，持續(xù)開展涉企違規(guī)準入、拖欠賬款等專項治理。加強民營企業(yè)人才隊伍建設，大力弘揚企業(yè)家精神。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。深化優(yōu)化營商環(huán)境“1+5”工作機制。

24. 持續(xù)用力擴大內需。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。深入實施提振消費專項行動，推進商品消費提升、服務消費提質、新型消費賦能、消費場景創(chuàng)新、經營主體培育五大工程，培育特色消費品牌。提升中心城區(qū)核心商圈品質，豐富特色街區(qū)業(yè)態(tài)，支持縣區(qū)培育“小而精”特色商業(yè)中心和一刻鐘便民生活圈，打造國省級消費新場景。大力發(fā)展夜間經濟，常態(tài)化開展棲鳳湖夜游，提升《鳳起利州》沉浸式演藝節(jié)目品質。持續(xù)開展“十佳餐飲”評選，培育國際化餐飲，打造“川北美食之都”。做強電商直播基地，培育本土電商平臺，辦好啤酒音樂季等特色消費促進活動。實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，完善城鄉(xiāng)流通體系。著力擴大有效投資，完善項目全生命周期管理服務體系，突出重大項目牽引帶動作用，持續(xù)提高優(yōu)勢特色產業(yè)投資比重，穩(wěn)步擴大基礎設施投資，拓展生態(tài)環(huán)境、民生保障及社會事業(yè)投資新空間，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，不斷擴大投資總量、優(yōu)化投資結構。深化財政金融體制改革，深入推進財政體制、資產管理、預算管理、國庫管理、績效監(jiān)督、債務管理、政府采購等領域改革，提升財政資源配置效率，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，積極推進企業(yè)上市，穩(wěn)步發(fā)展數字人民幣。推進財政金融互動發(fā)展，深化政府投資基金運行管理，實施政府和社會資本合作新機制，激發(fā)民間投資活力。

25. 培育發(fā)展高水平開放型經濟。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作，主動融入東西部協作、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，持續(xù)推進九廣、杭廣協作，共建成德綿廣產業(yè)協同發(fā)展帶、嘉陵江流域綠色經濟發(fā)展帶、川東北革命老區(qū)振興發(fā)展帶，打造西部內陸開放合作新高地。深化與發(fā)達國家及“一帶一路”沿線國家的開放合作，發(fā)展國際友好合作關系，鞏固拓展多層次對外交往，加大吸引和利用外資力度。推進外貿突破性發(fā)展，大力發(fā)展貨物貿易，培育服務貿易和數字貿易，促進貿產融合發(fā)展，拓展海關監(jiān)管作業(yè)場所開放功能，申建保稅物流中心（B型），爭設國家鐵路臨時開放口岸，支持企業(yè)通過跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)開拓國際市場。積極推動招商引資轉型提質，完善招商引資體制機制，大力實施資源招商、產業(yè)鏈招商、以商招商、協會招商、大數據招商、基金招商、場景招商。

九、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展

26. 弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強思想政治引領，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，擦亮“‘元’來有理”網絡傳播品牌。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強和改進思想政治工作。加強新時代愛國主義教育。繁榮發(fā)展哲學社會科學。強化主流輿論引導，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進市縣融媒體一體化發(fā)展，加快全媒體傳播體系建設，推廣“新聞+政務服務商務”運營模式，加強網絡內容建設和管理，完善網絡輿情發(fā)現、交辦、處置、反饋全流程閉環(huán)工作機制。持續(xù)加強對外宣傳營銷，實施蜀道文化揚帆出海行動，建強廣元國際傳播中心，提升廣元國際知名度美譽度。培育新時代文明風尚，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。深化“德耀廣元”“廣韻新風”品牌建設，建立健全道德領域突出問題協同治理機制，提升信息化條件下文化領域治理能力。

27. 豐富高品質文化產品和服務供給。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強蜀道文化、三國文化、紅色文化、武則天歷史名人文化等地方特色文化研究闡釋。加強劍門蜀道遺址、中子鋪遺址、覺苑寺等文物保護利用，推進劍門蜀道、川渝宋元山城防御體系申遺，開展“考古中國”蜀道考古研究。加快建設蜀道博物館、市博物館新館、郝家坪遺址展示保護中心。加強非遺項目和傳承人管理，推動白花石刻、廣元窯、麻柳刺繡、射箭提陽戲等非遺資源融入現代生活，打造蜀道（廣元段）文化生態(tài)保護區(qū)。用好用活紅色文化資源，協同打造大巴山—嘉陵江紅色文化主題文旅風景道，建設川陜革命根據地紅色旅游區(qū)，爭創(chuàng)國家級紅色旅游融合發(fā)展區(qū)。開展精品文藝創(chuàng)作，辦好劍門關文學獎，支持優(yōu)秀作品參與國內外評獎。實施公共文化服務提質增效行動，促進文化和旅游公共服務設施功能融合，建設新型公共文化空間，推進“書香廣元”建設。深化文藝院團改革。持續(xù)辦好“百姓大舞臺”“文化大篷車”“群眾合唱音樂季”等文化惠民活動。

28. 推動體育事業(yè)高質量發(fā)展。釋放體育消費潛力，大力發(fā)展賽事經濟，持續(xù)辦好大蜀道100越野賽、國際鳳舟賽等品牌賽事，組織好四川城市足球聯賽、全市籃球聯賽等特色賽事，打造“一賽事、一IP”特色品牌矩陣，加快建設大蜀道國家高質量戶外運動目的地。豐富全民健身賽事活動，實施全民健身場地設施提升行動，持續(xù)擴大人均體育場地面積，推進體醫(yī)融合。完善體教融合機制，加強足球、籃球、排球青訓和冰雪運動推廣，推進“縣縣有體?！苯ㄔO，構建多元化后備人才培養(yǎng)體系，提升競技體育綜合實力。完善國民體質監(jiān)測體系，推進科學健身指導服務。

十、增進民生福祉共建共享美好生活

29. 促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全高質量充分就業(yè)促進機制，深化毗鄰地區(qū)就業(yè)協作，加快建設就業(yè)友好型城市。加強產業(yè)和就業(yè)協同，積極引育實體企業(yè)以及家政育幼養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，不斷增加崗位供給，培育新職業(yè)新崗位，更大力度推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持，完善困難人員就業(yè)援助制度，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，加大治理欠薪力度。大力推進以工代賑。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓。健全就業(yè)公共服務體系，優(yōu)化布局“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘就業(yè)服務圈”。

30. 加快建設區(qū)域教育中心。深入實施教育提質、數智賦能工程，建設全環(huán)境立德樹人領航區(qū)、優(yōu)質教育資源富集區(qū)、教育改革創(chuàng)新先行區(qū)，深入開展“學有優(yōu)教、教有優(yōu)校、校有優(yōu)師、育有新人”行動，擦亮“學在廣元”教育品牌，辦好人民滿意的教育。深入推進基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，優(yōu)化調整城鄉(xiāng)學校布局，全面提升學前教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育、專門教育辦學水平。逐步推行學前教育免費。推動縣中振興發(fā)展，將劍門關高級中學建成科技特色高中。深化現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，增強服務區(qū)域產業(yè)能力，推動川北幼兒師范高等?？茖W校和四川信息職業(yè)技術學院創(chuàng)建本科院校，推進中核職院整體遷建、擴容提質。持續(xù)實施“愛·圓夢”項目，健全家庭困難大學生資助長效機制。深入實施“網鏈共享”計劃，探索人工智能賦能教育發(fā)展路徑。培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制，優(yōu)化終身學習公共服務。完善以質量為導向的教育評價體系。深入實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思想政治教育一體化建設，打造“蜀道行”廣元研學品牌。加強體育、美育、科技教育、勞動教育和心理健康教育。

31. 建設更高水平的健康廣元。深入實施健康守護工程，持續(xù)提升三甲醫(yī)院硬件水平，推動省兒童、神經疾病、眼科、精神疾病區(qū)域醫(yī)療中心提質升級，加快建設品牌醫(yī)院和精品?？疲瑺巹?chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，健全完善“三醫(yī)”協同發(fā)展和治理協作會商機制。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，健全對口支援工作機制，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。全面推行醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認。加強公共衛(wèi)生和疾控體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，打造秦巴山區(qū)媒介傳染病生態(tài)學研究區(qū)域范例，大力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快建設川北區(qū)域醫(yī)療機構中藥制劑中心，打造中醫(yī)藥產業(yè)國際創(chuàng)新園區(qū)。

32. 促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口綜合素質，構建全齡友好型社會。落實和完善生育支持和激勵政策，實施好育兒補貼制度，減輕家庭養(yǎng)育負擔，培育新型婚育文化，營造生育友好型社會氛圍。強化育幼服務體系建設，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強養(yǎng)老服務體系建設，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網絡，建設養(yǎng)老服務智慧監(jiān)管平臺，實施醫(yī)養(yǎng)結合服務能力提升等重點項目，打造城市15分鐘養(yǎng)老服務圈，推行農村互助養(yǎng)老模式。健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展政策機制，發(fā)展銀發(fā)經濟。加強“一老一小”權益保障。推進適老化、適兒化和無障礙設施建設改造。

33. 完善社會保障體系。提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保率，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險、公積金覆蓋面。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。完善職業(yè)傷害保障制度，拓展勞務專合社社員工傷保險試點成效。實施基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，建立長期護理保險制度。合理調整最低生活保障標準，規(guī)范低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和殘疾人服務保障等工作。強化殯葬行業(yè)公益屬性，健全基本殯葬服務體系。推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，實施物業(yè)質量提升行動，加強房屋全生命周期管理，推動房地產高質量發(fā)展。積極探索共同富裕實踐路徑，構建多層次收入分配體系，推進國有企業(yè)、事業(yè)單位等薪酬制度改革，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動中低收入群體增收減負。

十一、建設美麗廣元筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障

34. 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好污染防治“五大標志性戰(zhàn)役”，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。強化大氣污染綜合治理，加強區(qū)域大氣污染聯防聯控，推進重點行業(yè)超低排放改造和深度治理，提升大宗貨物清潔運輸比例，協同管控移動源、面源污染，確保城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率穩(wěn)定保持在95%以上。深化水生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進嘉陵江廣元段水環(huán)境治理，持續(xù)開展小流域水環(huán)境提質攻堅，統(tǒng)籌實施涉水專項整治，爭創(chuàng)國家級和省級美麗河湖、幸福河湖。加強城鄉(xiāng)生活污水收集處理，強化飲用水水源地保護，鞏固提升黑臭水體治理成效。加強土壤污染防治，開展農用地土壤重金屬污染溯源整治，強化重點建設用地聯動監(jiān)管。深入推進固體廢物和新污染物治理，系統(tǒng)整治歷史遺留固體廢物堆渣問題。嚴格環(huán)境風險防控，持續(xù)提升核輻射監(jiān)測預警和應急能力。扎實做好中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。

35. 加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進林長制、田長制、河湖長制協同聯動，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生物多樣性保護、水土保持、地災治理、礦山修復、國土綠化等重點工程。加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，實行自然保護地差別化管控，高質量建設大熊貓國家公園、地質公園。落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”行動。推進“森林四庫”建設，因地制宜發(fā)展林下經濟，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。加強古樹名木保護，優(yōu)化翠云廊古柏群生存環(huán)境，落實古樹名木市縣鄉(xiāng)行政首長負責制和離任交接制度。實施長灘河等水生態(tài)修復工程，推進廣元經濟技術開發(fā)區(qū)再生水利用等非常規(guī)水開發(fā)利用項目建設。持續(xù)抓好長江十年禁漁。

36. 全面推進發(fā)展方式綠色低碳轉型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，深入推進電動廣元。實施節(jié)能降碳改造，建設零碳園區(qū)、零碳工廠。積極參與全國碳市場，支持企業(yè)參與“碳足跡”“碳標簽”評價認證、低碳產品認證。有力有效管控“兩高”項目，嚴格落實碳排放總量和強度雙控制度。推進國家深化氣候適應型城市建設試點。加快形成綠色生產生活方式，深入落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，推廣綠色低碳生活方式，倡導綠色消費。深化生態(tài)產品價值實現機制試點，推動生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算成果深度應用，完善多元化生態(tài)補償機制，有序推進用水權、排污權等市場化交易。

十二、建設更高水平平安廣元法治廣元

37. 深入推進全面依法治市。堅持科學立法，加強立法規(guī)劃和立法審查，健全立法快速響應機制，提高城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域立法質量，增強立法特色。強化依法行政，深化法治政府建設，嚴格重大行政決策程序剛性約束和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，完善行政裁量權基準，持續(xù)鞏固全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果。健全行政執(zhí)法監(jiān)督聯動機制，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。維護司法公正，深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化公共法律服務供給，強化檢察監(jiān)督和公益訴訟，探索開展涉外法律服務，推進司法救助和社會救助相銜接，有效解決“執(zhí)行難”問題。倡導全民守法，深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，加強全國守法普法示范市（縣、區(qū)）、全國民主法治示范村（社區(qū)）等法治示范建設，健全社會普法教育機制，實施“九五”普法，建設法治社會。

38. 深入推進平安廣元建設。堅定不移貫徹總體國家安全觀，嚴格落實國家安全責任制，統(tǒng)籌推進反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，堅定捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅決確保經濟安全，強化風險源頭防控和監(jiān)測預警，穩(wěn)妥有序化解中小金融機構、房地產和地方政府債務等重點領域風險，嚴厲打擊經濟領域違法犯罪活動。保障人民生命安全，強化道路交通、食品藥品、森林防滅火等重點領域隱患排查整治，健全基層安全生產治理體系，有效遏制重特大事故。全面落實維護社會穩(wěn)定責任制，深化社會治安整體防控體系和能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量，嚴厲打擊突出違法犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡，加強電信網絡詐騙和毒品犯罪防治。強化未成年人違法犯罪預防和治理。深化網絡空間安全治理，加強個人信息保護。

39. 完善社會治理體系。深化黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，完善凝聚服務群眾工作機制。分類施策推進新興領域“兩個覆蓋”，加強產業(yè)集群黨建，引領新經濟組織發(fā)展。強化社會組織培育管理，推動行業(yè)協會商會改革發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推廣“五社聯動”機制，建成一批社區(qū)綜合服務中心。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，縱深推進信訪工作法治化，健全完善涉法涉訴信訪接待中心運行機制，建設市級綜治中心，推進縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化運行，實現矛盾糾紛一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決，提升矛盾糾紛“一地辦”質效。加強網上網下協同治理，提高社會治理效能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，完善村（社區(qū)）工作事項準入制度，持續(xù)提升基層減負實效。完善志愿服務工作制度，推進縣域志愿服務體系建設。加強社會工作人才隊伍建設，建立社會工作專家?guī)?，提高專業(yè)化服務水平。

40. 推進應急管理體系和能力現代化。強化科技賦能，優(yōu)化大安全大應急框架下的應急指揮體系，完善預警響應聯動機制，加強區(qū)域聯動救援協調，提升全災種應急救援能力。完善提升省區(qū)域應急救援廣元基地功能。健全自然災害防治體系，強化氣象預測預報，提升災害應對保障能力，推動防災減災救災重點工程建設。提升“安全隱患隨手拍”質效，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。大力實施基層應急管理能力標準化建設，充實基層應急力量。

十三、凝聚實現“十五五”規(guī)劃目標磅礴力量

41. 堅持和加強黨的全面領導。健全習近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，推動黨中央和省委決策部署落地落實。健全黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，提高領導經濟社會發(fā)展能力和水平。鮮明“以實干論英雄、憑實績用干部”導向，做深做實干部政治素質考察，健全領導班子主要負責人變動交接制度，完善“不服輸、敢爭先”激勵約束機制，推進干部能上能下常態(tài)化，強化干部一線專項考核，促進干部正確政績觀養(yǎng)成，實施干部履職能力提升計劃，全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。堅定不移推進全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，縱深推進“清廉廣元·生態(tài)社會”建設，持之以恒正風肅紀反腐，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。

42. 匯聚調動各方面力量。堅持和發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，不斷擴大人民有序政治參與。發(fā)揮人民政協作為專門協商機構作用，推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高政治協商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作。深化群團組織改革，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。加快建設青年發(fā)展型城市。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果。加強宗教事務治理法治化，完善港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)和僑務工作機制。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。加強審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、史志、保密密碼等工作。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

43. 健全規(guī)劃制定和實施機制。全面落實規(guī)劃建議部署要求，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，統(tǒng)籌編制全市和各縣區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃落實責任體系，健全重大決策部署抓落實機制，更好發(fā)揮年度攻堅重大任務、重點工作落實跟進兩項機制作用，加大政策協調和工作協同力度。優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核。加強規(guī)劃實施效果評估、督導考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。