前海中泰咨詢(xún)

中國(guó)共產(chǎn)黨茂名市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次全會(huì)精神，就制定茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是茂名基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十四五”時(shí)期茂名取得的發(fā)展成就。“十四五”時(shí)期是茂名牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在砥礪奮斗中創(chuàng)造新成就的歷史時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記親臨茂名視察，在高涼大地留存下極為寶貴的思想財(cái)富與精神力量，讓我們深受鼓舞、倍添動(dòng)力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，茂名市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，牢記殷殷囑托，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，錨定“在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列”目標(biāo)，深入實(shí)施“1359”工作安排，克難攻堅(jiān)、頂壓前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和一系列困難挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，推動(dòng)“十四五”各項(xiàng)事業(yè)取得新突破。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造性實(shí)施“五鏈共建工程”，構(gòu)建“3336”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化，經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元，居粵東粵西粵北首位。深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，2023、2024年連續(xù)兩年獲全省考評(píng)優(yōu)秀等次，有效統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源，城鄉(xiāng)面貌、縣域經(jīng)濟(jì)煥新升級(jí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率近4年累計(jì)提升幅度居全省首位。深化對(duì)城市的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，構(gòu)建圈軸結(jié)合的城市布局，建設(shè)茂名新城，推進(jìn)“三大內(nèi)核”，加快組團(tuán)融合，城市更加精明緊湊。扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，以國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，全市國(guó)企資產(chǎn)總額突破2000億元，躍居粵東粵西粵北首位，推出一批“集成式”“小切口”改革事項(xiàng)，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局。民生福祉持續(xù)改善，教育醫(yī)療水平穩(wěn)步提升，在一個(gè)創(chuàng)建周期內(nèi)創(chuàng)成全國(guó)文明城市，綠美生態(tài)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)，創(chuàng)成國(guó)家森林城市，首獲全國(guó)雙擁模范城，城市美譽(yù)度和影響力顯著提升。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急機(jī)制不斷完善，法治茂名、平安茂名建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，“柏橋講堂”成為凝聚黨員、服務(wù)群眾的“紅色引擎”，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和團(tuán)結(jié)奮斗的干事氛圍更加鞏固。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是市委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委工作安排，與全市人民共同奮斗的結(jié)果。我們必須不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，按照省委要求，一步一個(gè)腳印，干一件、成一件，不斷開(kāi)創(chuàng)茂名現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（2）“十五五”時(shí)期茂名要接續(xù)奮斗，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力。“十五五”時(shí)期在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，也將對(duì)茂名現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是茂名發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面突破的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)大城市、縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，是聯(lián)動(dòng)大區(qū)域、建設(shè)粵西綜合性樞紐城市的關(guān)鍵時(shí)期，是“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”發(fā)生顯著變化、朝著“十年根本改變”目標(biāo)挺進(jìn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要接續(xù)奮斗、久久為功，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，把藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，在市域發(fā)展、縣域振興中積厚成勢(shì)，走在粵東粵西粵北前列。

（3）“十五五”時(shí)期茂名面臨的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加帶來(lái)的不利影響持續(xù)加深。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。從省內(nèi)看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，給全省高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)加快推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化了生產(chǎn)力布局，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。茂名正處于綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)整體躍升的關(guān)鍵時(shí)期，立體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，區(qū)位優(yōu)勢(shì)大幅抬升，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)，“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”重塑城鄉(xiāng)價(jià)值，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合為城市躍升提供了新動(dòng)能，人力資源優(yōu)勢(shì)加快釋放。同時(shí)也要看到，茂名靠石化制造業(yè)起家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“陣痛期”，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強(qiáng)；新型城鎮(zhèn)化潛力挖掘不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)短板突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后，總體發(fā)展水平較低；社會(huì)民生領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，資源約束趨緊、環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，最終都需要依靠高質(zhì)量發(fā)展來(lái)解決。全市上下要增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，精準(zhǔn)聚焦、牢牢鎖定對(duì)茂名現(xiàn)代化建設(shè)整體進(jìn)程牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴、攻堅(jiān)拔寨，確保各項(xiàng)任務(wù)取得決定性進(jìn)展，為與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十五五”時(shí)期茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（4）“十五五”時(shí)期茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，錨定“132”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入落實(shí)省委“1310”具體部署，深化市委“1359”工作安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（5）“十五五”時(shí)期茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的茂名實(shí)踐提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，以人民之心為心，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦現(xiàn)代化建設(shè)所需，解放思想、更新觀念、勇于改革，加力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域趨勢(shì)性變化，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政府治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，提升風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力和極端情形下抗沖擊能力，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，有力保障城鄉(xiāng)安全，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)韌性，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

（6）“十五五”時(shí)期茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。今后五年要努力實(shí)現(xiàn)“132”發(fā)展目標(biāo)，將茂名建設(shè)成為特色鮮明的制造業(yè)強(qiáng)市、近悅遠(yuǎn)來(lái)的現(xiàn)代化城市、聯(lián)動(dòng)大區(qū)域的粵西綜合性樞紐城市，力促綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)整體躍升。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量盡快躍上5000億元新臺(tái)階，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)激發(fā)，科技研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到更高水平，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的產(chǎn)學(xué)研用體系，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能不斷釋放。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，鞏固特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力多點(diǎn)突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效明顯，形成若干新的百億、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。“兩軸—兩個(gè)圈層”+信宜城市副中心布局優(yōu)化提升，老城區(qū)煥發(fā)生機(jī)，茂名新城成型成勢(shì)，南部濱海未來(lái)之城梯次培育，高州、化州縣城有序融入中心城區(qū)、加快同城化，信宜加快成為城市北部特色發(fā)展增長(zhǎng)極?！鞍倏h千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入推進(jìn)，縣域綜合實(shí)力增強(qiáng)，各縣級(jí)市進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力縣前列，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率增速明顯，建成一批高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。在聯(lián)動(dòng)大區(qū)域中拓展經(jīng)濟(jì)縱深，向海圖強(qiáng)有新躍升，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大。全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，全面依法治市達(dá)到更高水平。

——社會(huì)文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，志愿服務(wù)水平得到提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化強(qiáng)市的創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得扎實(shí)成效，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。社會(huì)保障制度更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系不斷健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

——綠美生態(tài)建設(shè)取得更大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，美麗茂名建設(shè)取得標(biāo)志性成果，茂名山河更加秀美。

——安全發(fā)展的根基更加堅(jiān)實(shí)。國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御能力顯著提升，法治茂名、平安茂名建設(shè)達(dá)到更高水平。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，居民收入水平邁上新的臺(tái)階，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、聚焦發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的制造業(yè)強(qiáng)市

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，要培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)集群、重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)“五鏈共建”成鏈成群，向“多鏈共建”拓展，提高制造業(yè)比重，構(gòu)建“3336”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)市、海洋強(qiáng)市。

（7）優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)。鞏固千億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)地位，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化，升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)，聚力向細(xì)分領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)延伸。加快茂名石化升鏈、零碳產(chǎn)業(yè)園建鏈，以精細(xì)化學(xué)品、化工新材料為主攻方向，釋放“隔墻效應(yīng)”，布局高端聚烯烴、高性能纖維、碳材料、特種油品等，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)減油、增化、做特、提質(zhì)，激發(fā)“榕樹(shù)效應(yīng)”。發(fā)展生物質(zhì)、危廢處置等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以中機(jī)科技為龍頭的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。激發(fā)石化原料優(yōu)勢(shì)，聚焦“石化原料—醫(yī)藥中間體—原料藥—制劑”鏈條，全力招引適配性制藥企業(yè)，盡快填補(bǔ)化學(xué)藥制造空白。推動(dòng)更多中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，向新發(fā)力催生新技術(shù)、新工藝、新應(yīng)用，培育更多“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)。

（8）壯大金屬及礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)。加快華南鈦谷壯鏈，全鏈布局鈦鋯新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育鈦鋯“萬(wàn)畝千億”大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)稀土合金材料項(xiàng)目，謀求發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)，培育金屬新材料高地。有序開(kāi)發(fā)高嶺土，建設(shè)高嶺土產(chǎn)業(yè)園，聚焦陶瓷增強(qiáng)劑、涂布、電子陶瓷、化妝品填料等高端領(lǐng)域，引入專(zhuān)業(yè)化力量，建設(shè)研發(fā)檢測(cè)中心、生產(chǎn)加工區(qū)及完整的功能配套，形成覆蓋資源開(kāi)采、科技研發(fā)到終端應(yīng)用的高嶺土全鏈基地。

（9）大力發(fā)展電子信息和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。支持欣旺達(dá)電白基地延鏈，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展汽車(chē)電子、新能源電池及電池保護(hù)板、半導(dǎo)體與集成電路、軟件研發(fā)與信息服務(wù)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快馬店河新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園拓鏈，著力推進(jìn)鋰電池生產(chǎn)向電池回收、儲(chǔ)能系統(tǒng)生產(chǎn)、儲(chǔ)能發(fā)電等延伸，強(qiáng)化固態(tài)電池、液流電池、鈉離子電池等下一代高安全性電池技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建“制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。依托奇瑞汽車(chē)項(xiàng)目，突出氫能和氫燃料電池應(yīng)用，布局新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃推動(dòng)改裝車(chē)、組裝車(chē)向整車(chē)制造、零部件集散延伸，致力構(gòu)建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。整合汽車(chē)再生資源利用產(chǎn)能，布局汽車(chē)零配件再制造、鋰電池循環(huán)利用等關(guān)鍵項(xiàng)目，構(gòu)建報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)和電池“回收—拆解—加工—再利用”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（10）推進(jìn)數(shù)字茂名建設(shè)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字資源、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，搭建市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)景三維茂名建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能融合的數(shù)字茂名。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推進(jìn)人工智能在重點(diǎn)集群應(yīng)用，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市管理、醫(yī)療、養(yǎng)老、特種作業(yè)等領(lǐng)域，深入挖掘“人工智能+”開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智能工廠建設(shè)。有序推進(jìn)空域資源釋放和安全高效利用，積極引入低空裝備材料及零部件制造環(huán)節(jié)，培育低空物流、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)。布局5G基站、大數(shù)據(jù)中心、算力中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

（11）做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)石化裝備、農(nóng)業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床、特種空調(diào)等裝備企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，提升本地零部件配套能力，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)電白建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，打造“茂名建造”品牌。推動(dòng)紡織服裝、皮革、電器等消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，逐步向時(shí)尚制造轉(zhuǎn)型。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)化橘紅、沉香、桂圓等南藥產(chǎn)業(yè)鏈拓展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)南藥加工制造基地，構(gòu)建現(xiàn)代中藥、生物藥、醫(yī)療器械等多門(mén)類(lèi)發(fā)展格局。

（12）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。做強(qiáng)港口物流業(yè)，積極發(fā)展大宗商品物流，建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。持續(xù)做優(yōu)人力資源服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。培育工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融法律、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“城市商圈—縣城商業(yè)中心—鎮(zhèn)街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)商業(yè)體系。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、國(guó)潮經(jīng)濟(jì)、“谷子經(jīng)濟(jì)”、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)、新型文旅、賽會(huì)經(jīng)濟(jì)、“善經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)“八大賽道”。推動(dòng)物業(yè)、家政等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

（13）推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。堅(jiān)持向海而興、向海圖強(qiáng)，向海洋要資源、要空間、要潛力。打造現(xiàn)代化漁港產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋牧場(chǎng)，布局高水平海產(chǎn)品精深加工園，一體推進(jìn)遠(yuǎn)洋基地建設(shè)、捕撈裝備發(fā)展，構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、加工、裝備全產(chǎn)業(yè)鏈。做強(qiáng)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)園，大力提升船舶生產(chǎn)和配套設(shè)施自主開(kāi)發(fā)能力。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展海洋新能源、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)“海上風(fēng)電+油氣開(kāi)發(fā)+綠色化工+氫能”融合發(fā)展，爭(zhēng)取海上風(fēng)電“零的突破”。

（14）提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)。堅(jiān)持高新高端、集聚集約導(dǎo)向，以承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)為牽引，構(gòu)建“4+1+N”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)矩陣。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主抓經(jīng)濟(jì)定位，支持濱海新區(qū)發(fā)展綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核能與石化耦合發(fā)展的零碳產(chǎn)業(yè)園，以能源革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，培育千億級(jí)綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造茂名落實(shí)制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略的高地；支持高新區(qū)加強(qiáng)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造華南地區(qū)最大的合成樹(shù)脂生產(chǎn)高地和醇醚、環(huán)氧乙烷、鈦鋯生產(chǎn)基地，在國(guó)家高新區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位；支持茂名新城建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“萬(wàn)畝園區(qū)”，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)大區(qū)域的空港支點(diǎn)。著眼現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，建管運(yùn)一體化，加快金山、金塘、石鼓、蒲康整體開(kāi)發(fā)，布局發(fā)展汽車(chē)制造、先進(jìn)材料、高端裝備等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“金石”產(chǎn)業(yè)帶成為茂名新型工業(yè)化主陣地。開(kāi)展園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動(dòng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升承載力競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能的產(chǎn)業(yè)園向綜合性產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型。借鑒和推廣“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)公司”模式，強(qiáng)化全流程全周期企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)“拎包入住”、項(xiàng)目高效落地、產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。

四、聚焦建設(shè)大城市，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的現(xiàn)代化城市

堅(jiān)持人民城市為人民，把握粵西納入國(guó)務(wù)院明確的城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)的契機(jī)，深化“兩軸—兩個(gè)圈層”+信宜城市副中心城市布局，加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（15）煥發(fā)老城區(qū)“歷史文化核”新活力。堅(jiān)持文化興城，賡續(xù)城脈文脈，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、業(yè)態(tài)升級(jí)、功能完善，讓老城更有活力、更具煙火氣。保護(hù)好老街區(qū)、老建筑，留住城市記憶。以重點(diǎn)片區(qū)帶動(dòng)整體提升，建成華南野生動(dòng)物園、陽(yáng)光100“彩世界”等標(biāo)志性項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)發(fā)展書(shū)房嶺森林社區(qū)、露天礦生態(tài)公園，激活西城、城北等片區(qū)，建設(shè)集生態(tài)休閑與時(shí)尚消費(fèi)于一體的活力產(chǎn)業(yè)片區(qū)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，改造升級(jí)老舊小區(qū)，抓實(shí)燃?xì)?、排水、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市“體檢”，提升城市防洪排澇護(hù)安全能力，建設(shè)韌性城市。

（16）塑造茂名新城“現(xiàn)代活力核”新動(dòng)能。錨定建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，以“五化”聯(lián)動(dòng)為牽引，增強(qiáng)城市內(nèi)生動(dòng)力，彌合組團(tuán)縫隙，推動(dòng)城市精明緊湊布局。以茂名南站為樞紐，加快交通“鏈城”，暢通組團(tuán)之間交通網(wǎng)，建設(shè)樞紐城市門(mén)戶(hù)。塑造高品質(zhì)城市生態(tài)空間，構(gòu)建“由江到灣、一脈四園”大型公園體系。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展金融服務(wù)、數(shù)字通信等高端產(chǎn)業(yè)。建設(shè)茂名市文化中心、共青湖科創(chuàng)中心，導(dǎo)入粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力基石、創(chuàng)新共同體。打造賽事演藝中心，發(fā)揮奧體中心優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商務(wù)會(huì)展、賽事運(yùn)營(yíng)、演藝經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，點(diǎn)亮充滿活力的城市新名片。

（17）培優(yōu)南部濱?！拔磥?lái)發(fā)展核”新空間。聚焦環(huán)水東灣、博賀灣未來(lái)城市空間，突出生態(tài)修復(fù)、適度留白，為建設(shè)濱海綠城、未來(lái)之城留足空間。以濱海旅游公路為軸線，加強(qiáng)海洋、海島、海岸立體開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌建設(shè)“十大節(jié)點(diǎn)”，構(gòu)建水清灘凈、漁鷗翔集的“百里黃金海岸”。實(shí)施海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)、美麗海灣建設(shè)“五大工程”，統(tǒng)籌紅樹(shù)林營(yíng)造與海洋生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建人海和諧的新格局。精準(zhǔn)對(duì)接臨海臨港經(jīng)濟(jì)所需，科學(xué)布局“兩灣”（水東灣、博賀灣）公服配套，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)供給，以產(chǎn)聚人、以城留人。

（18）構(gòu)建圈層融合、市縣協(xié)同的“大城市”。統(tǒng)籌市與縣、城與鄉(xiāng)，密切中心城區(qū)與縣城空間聯(lián)系，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展連續(xù)體。以茂名南站為樞紐，建設(shè)高快速干線路網(wǎng)，往北推進(jìn)茂名大道（北段）快速化改造、潘州大道北延線等干線公路建設(shè)，往西建設(shè)茂名至吳川高速、茂化快線快速化改造工程，面向西城片區(qū)、城北片區(qū)及柏橋片區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)植入新業(yè)態(tài)，培育城市新生長(zhǎng)點(diǎn)，“快捷交通+產(chǎn)業(yè)片區(qū)”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)高州、化州城區(qū)與中心城區(qū)融為一體、加快同城化。立足信宜“粵西桂東邊界各人口大縣幾何中心”區(qū)位特點(diǎn)以及四江源頭的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市副中心功能定位，打造服務(wù)本地、輻射周邊的現(xiàn)代活力城市，與市域內(nèi)其他區(qū)域協(xié)同共進(jìn)，形成“兩軸—兩個(gè)圈層”+信宜城市副中心城市布局。系統(tǒng)推進(jìn)信宜生態(tài)城、教育城、健康城建設(shè)，謀劃高鐵、高速公路項(xiàng)目，升級(jí)改造國(guó)道省道，打造“云開(kāi)—云霧”兩山生態(tài)旅游度假區(qū)，形成覆蓋兩省邊界縣、便捷高效的文旅、文化、體育、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)信宜布局建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、電子信息、裝備制造、食品藥品、綠色礦業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)水電等清潔能源資源布局粵西云算力中心。高州重點(diǎn)發(fā)展高端智造、電子輕工、食品健康、先進(jìn)材料四大工業(yè)集群，盡快進(jìn)入“千億強(qiáng)縣”“百?gòu)?qiáng)縣”?；葜攸c(diǎn)發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥與食品健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（19）建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的現(xiàn)代化城市。落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依托資源稟賦，拓展城市功能，鍛造城市IP矩陣，提升城市吸引力影響力，建設(shè)讓本地人自豪、外地人向往的現(xiàn)代化城市。建設(shè)高水平健康城市。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，與省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度合作，構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體，打造一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)科，建設(shè)省級(jí)區(qū)域職業(yè)病防治中心（粵西），創(chuàng)建三甲職業(yè)病防治專(zhuān)科醫(yī)院，建成輻射粵西桂東的高水平健康城市。建設(shè)甜蜜浪漫之城。挖掘“黃金海岸”“甜美果?！薄昂眯摹薄案∩健奔啊?20我愛(ài)荔”“530我想李”等自然人文中的甜蜜浪漫元素，與“海誓山盟”“幸?！薄昂煤稀钡让篮迷⒁饴?lián)系起來(lái)，發(fā)展“景區(qū)婚姻登記、濱?；榧啍z影、戶(hù)外森系/國(guó)潮主題婚禮、非遺婚宴”一條龍婚慶產(chǎn)業(yè)，打造充滿愛(ài)與美的甜蜜浪漫之城。建設(shè)青年發(fā)展型城市。聚焦“城市對(duì)青年更友好，青年在城市更有為”，構(gòu)建有利于青年發(fā)展的政策體系和城市環(huán)境，讓廣大青年在茂名筑夢(mèng)圓夢(mèng)。幫助退役軍人更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂(lè)享人生出彩機(jī)會(huì)。建設(shè)長(zhǎng)壽康養(yǎng)型城市。用好優(yōu)越氣候條件、特色南藥資源與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，完善高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，布局候鳥(niǎo)式旅居、季節(jié)性療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)濱?？叼B(yǎng)目的地。建設(shè)智慧城市。依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，深化“大城管”改革，打造“城市大腦”，建設(shè)管理更高效、更精細(xì)的智慧城市。

五、聚焦聯(lián)動(dòng)大區(qū)域，建設(shè)粵西綜合性樞紐城市

立足一域、放眼全局，做強(qiáng)樞紐功能，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，拓展經(jīng)濟(jì)縱深，建設(shè)粵西綜合性樞紐城市。

（20）加速融珠入灣步伐。堅(jiān)持把服務(wù)和融入粵港澳大灣區(qū)作為重大責(zé)任和難得機(jī)遇，深入實(shí)施“融珠入灣”提升行動(dòng)，推動(dòng)交通先行，加快空港、海港、高鐵、高速公路與大灣區(qū)互聯(lián)互通。用好省內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)與大灣區(qū)城市更緊密協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)共同體。前瞻布局“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”，吸引大灣區(qū)企業(yè)總部及研發(fā)設(shè)計(jì)、中介咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落戶(hù)茂名。推動(dòng)茂名“信”字號(hào)產(chǎn)品獲得“灣區(qū)認(rèn)證”，增強(qiáng)在大灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力美譽(yù)度。積極參加廣東濱海（海島）旅游聯(lián)盟，狠抓旅游設(shè)施和服務(wù)提升，打造大灣區(qū)“后花園”“康養(yǎng)地”。

（21）協(xié)同北部灣城市群發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。把握海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作和北部灣城市群加速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，在相向而行中尋求利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)、資源契合點(diǎn)，打造具有區(qū)域影響力的教育、醫(yī)療服務(wù)供給地和休閑、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化與北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局、錯(cuò)位發(fā)展。積極參與湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，協(xié)同北部灣城市群打造石化化工領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)湛茂都市圈建設(shè)，強(qiáng)化玉湛茂區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與來(lái)賓市對(duì)口協(xié)作。

（22）構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系。堅(jiān)持“適度超前、不過(guò)度超前”，“海鐵公管空”并舉打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接粵港澳大灣區(qū)、輻射大西南的重要交通樞紐。延伸茂名港北上快速通道，探索對(duì)接中歐班列，打造華中、西南地區(qū)連接?xùn)|南亞的快速出?？?。完善博賀新港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快吉達(dá)港區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)水東港區(qū)功能轉(zhuǎn)移，建設(shè)智慧口岸，加快補(bǔ)上集裝箱冷鏈設(shè)施、危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭等突出短板，建設(shè)現(xiàn)代化港口。推進(jìn)鐵路網(wǎng)能級(jí)提升，推動(dòng)深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪（羅定）連接線納入國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃，抓好疏港鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)洛湛鐵路改造擴(kuò)能，謀劃研究連接中部地區(qū)通道，促進(jìn)與北部灣城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互動(dòng)發(fā)展。建成廣西北流（粵桂界）至化州高速公路，爭(zhēng)取建設(shè)深圳至南寧高速公路茂名段，謀劃推動(dòng)郁南至陽(yáng)西高速公路茂名段，推動(dòng)容縣至信宜高速公路納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。升級(jí)縣域干線公路，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。推進(jìn)信宜、高州通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。建成“六縱兩橫、三河十渠、一核多樞”現(xiàn)代水網(wǎng)，謀劃好心水庫(kù)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。

（23）打造華南融入新格局的“重要節(jié)點(diǎn)”。堅(jiān)持“五外聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，爭(zhēng)取博賀新港區(qū)、吉達(dá)港區(qū)正式對(duì)外開(kāi)放，謀劃申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心及保稅倉(cāng)體系，推廣實(shí)施“船邊直提”“抵港直裝”“先放后檢”等通關(guān)便利化措施，形成高水平開(kāi)放格局。主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證和監(jiān)管制度更好銜接，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。抓好中國(guó)（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，引導(dǎo)外資加大在茂投資力度。深化與東盟國(guó)家合作，推動(dòng)開(kāi)通吳川至吉隆坡等東南亞國(guó)家城市直飛航班，拓展中東、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，推動(dòng)“茂名制造”“茂名服務(wù)”更好走出去。

六、聚焦有效擴(kuò)大內(nèi)需，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（24）大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，促進(jìn)汽車(chē)、住房等大宗消費(fèi)。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比例，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。強(qiáng)化“茂字號(hào)”品牌引領(lǐng)，培育一批餐飲老字號(hào)、風(fēng)味名吃、家庭管家等，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，打造“高涼菜系”“茂名家政”等生活服務(wù)品牌。創(chuàng)新文旅消費(fèi)場(chǎng)景，依托柏橋荔博園、華南野生動(dòng)物園、陽(yáng)光100“彩世界”等文旅項(xiàng)目，深化山海城鄉(xiāng)“四游聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)“引客入茂”，發(fā)展多元鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、路衍經(jīng)濟(jì)、甜蜜經(jīng)濟(jì)等，打造粵西桂東文旅消費(fèi)集聚區(qū)。擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)。持續(xù)提升一批特色商業(yè)步行街。積極申報(bào)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（25）擴(kuò)大有效投資。保持合理投資強(qiáng)度，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，注重投新、投缺、投基礎(chǔ)、投長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資，提高民生類(lèi)政府投資比重。全力爭(zhēng)取并用好各類(lèi)穩(wěn)增長(zhǎng)政策機(jī)遇，抓緊“兩新”兩重”項(xiàng)目謀劃，儲(chǔ)備實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，推進(jìn)交通、水利、現(xiàn)代能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型電力系統(tǒng)等工程建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資支撐作用。完善投資體制機(jī)制，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理。堅(jiān)持破除限制民間投資的各種隱性壁壘，推動(dòng)民間資本參與交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制上的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。

七、聚焦全面深化改革，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以改革破解制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾問(wèn)題，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化掃清障礙、鋪平道路，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破。

（26）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)突破。遵循國(guó)企改革“16字工作思路”，做強(qiáng)做優(yōu)做大市縣兩級(jí)國(guó)資國(guó)企，推動(dòng)更多資源資產(chǎn)向資金資本轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到“十五五”末，全市國(guó)企資產(chǎn)總額突破4000億元。實(shí)施市屬?lài)?guó)企“主責(zé)主業(yè)工程”，推進(jìn)一級(jí)企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本向高嶺土、鈦鋯、汽車(chē)零配件研發(fā)生產(chǎn)、農(nóng)文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，組建茂名檢測(cè)集團(tuán)、財(cái)金集團(tuán)，提升行業(yè)集中度。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，用心育企助企護(hù)企，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信等制度，營(yíng)造尊重和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，扶持骨干民企采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。深化招商引資體制機(jī)制改革，提升招商引資專(zhuān)業(yè)化精準(zhǔn)化水平。聚焦制造業(yè)招大引強(qiáng)，分門(mén)別類(lèi)組建產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)財(cái)政、國(guó)企、金融、招商聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮長(zhǎng)期資本、耐心資本作用，精準(zhǔn)引導(dǎo)社會(huì)資本投資茂名，形成“以基金引項(xiàng)目、以基金促創(chuàng)新”循環(huán)。深化“高效辦成一件事”改革，穩(wěn)步推動(dòng)辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效與粵港澳大灣區(qū)全面接軌。完善企業(yè)服務(wù)體系，推行“四到”服務(wù)，健全企業(yè)訴求閉環(huán)管理機(jī)制，優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用服務(wù)。深化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)改革，賦予更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推動(dòng)主抓經(jīng)濟(jì)，打造“科創(chuàng)策源地”。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，推進(jìn)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，深化“補(bǔ)改投”擴(kuò)點(diǎn)帶面，強(qiáng)化“政銀企債基”聯(lián)動(dòng)，破解重大項(xiàng)目資金瓶頸。

（27）深化國(guó)家級(jí)普惠金融改革。因地制宜探索“茂名普惠”路徑，切實(shí)將金融資源精準(zhǔn)配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域。爭(zhēng)取更多商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在茂名設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向基層、向行業(yè)延伸，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的普惠金融服務(wù)體系。緊扣服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)及“新市民”，開(kāi)發(fā)適配性根植性強(qiáng)的信貸、融資、保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)金融“活水”精準(zhǔn)滴灌、高效配置。探索建立農(nóng)村金融特派員制度，柔性引才引智，打造柏橋金融講壇、茂名普惠金融創(chuàng)新發(fā)展與研究中心。

（28）一體推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制改革。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。深化教育評(píng)價(jià)、“縣管校聘”、課程教學(xué)等改革，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)教育強(qiáng)市建設(shè)取得更大進(jìn)展。提質(zhì)發(fā)展高等教育，分類(lèi)推進(jìn)改革、統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置，支持廣東石油化工學(xué)院“申博改大”、申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。順應(yīng)職業(yè)本科教育發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)省高等教育擴(kuò)學(xué)位“迎峰計(jì)劃”，支持高職院校優(yōu)化整合，提升院校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明的高職院校。大力發(fā)展職業(yè)教育（含技工教育），建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，打造科技型企業(yè)矩陣和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索“研發(fā)+中試+孵化”等模式，加快化工中試公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)季華實(shí)驗(yàn)室粵西中心。完善科技金融體系，引導(dǎo)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。深入實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”“啟航計(jì)劃”“好心英才”計(jì)劃，健全“揭榜掛帥”機(jī)制，建立完善具有茂名產(chǎn)業(yè)特色的柔性引才機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。

八、聚焦實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十五五”時(shí)期是“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)現(xiàn)“五年顯著變化”，并向“十年根本改變”挺進(jìn)的關(guān)鍵期。要一手抓新型工業(yè)化，一手抓新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在市域發(fā)展、縣域振興中創(chuàng)造標(biāo)志性成果，走在粵東粵西粵北前列。

（29）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。聚焦市場(chǎng)、加工、龍頭、種業(yè)“四件事”，實(shí)施農(nóng)業(yè)“四強(qiáng)工程”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元、加快邁向2000億元。實(shí)施“強(qiáng)龍頭工程”。把強(qiáng)農(nóng)著力點(diǎn)放在強(qiáng)加工上，瞄準(zhǔn)種禽繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)種養(yǎng)、品種、種業(yè)強(qiáng)起來(lái)。大力發(fā)展食品工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副食品加工往細(xì)分拓展、與銷(xiāo)區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中。培育一批龍頭骨干企業(yè)和全國(guó)知名品牌，推動(dòng)食品工業(yè)規(guī)模上400億元，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)“零的突破”。支持高州建設(shè)丁穎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工程”。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以具有“行業(yè)公信力、市場(chǎng)認(rèn)可度”為關(guān)鍵，從供給端發(fā)力，統(tǒng)籌制定生產(chǎn)端種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售端分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革。做強(qiáng)“五棵樹(shù)一條魚(yú)一桌菜+”特色產(chǎn)業(yè)矩陣，順勢(shì)而為培育月餅、禽蛋產(chǎn)業(yè)，打造12個(gè)百億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“強(qiáng)平臺(tái)工程”。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)重大平臺(tái)和鄉(xiāng)村振興“微動(dòng)力源”雙輪驅(qū)動(dòng)，建強(qiáng)國(guó)家級(jí)、壯大省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展鎮(zhèn)村“微園區(qū)”“微工廠”，激活一棵老樹(shù)、一戶(hù)老宅、一門(mén)手藝、一種非遺的潛在價(jià)值，打開(kāi)百姓致富廣闊門(mén)路。實(shí)施“強(qiáng)市場(chǎng)工程”。加強(qiáng)“信”字號(hào)品牌建設(shè)，完善“兩標(biāo)一碼一證一單”溯源體系，推動(dòng)更多茂名風(fēng)味、茂名好品“出村進(jìn)城”，進(jìn)軍大型商超、高端市場(chǎng)。加強(qiáng)實(shí)體市場(chǎng)建設(shè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)快速鏈接灣區(qū)、送達(dá)全國(guó)。黨政同責(zé)抓糧食安全，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，完善兜底式保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

（30）推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品培育保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)，改善“農(nóng)強(qiáng)工弱”格局，構(gòu)建覆蓋“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—工業(yè)園區(qū)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—項(xiàng)目建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。支持各區(qū)（市）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)存量和引增量并舉，建設(shè)縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快實(shí)現(xiàn)“千億強(qiáng)縣”“百?gòu)?qiáng)縣”零的突破。深化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，暢順交通、辦好學(xué)校、建強(qiáng)醫(yī)院、做旺商業(yè)，面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化增強(qiáng)城市韌性和智慧水平，提高縣城承載力吸引力。分類(lèi)建設(shè)美麗?ài)祖?zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)人口集聚能力。探索推進(jìn)區(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，推動(dòng)電城—馬踏—嶺門(mén)、平塘—錢(qián)排—深鎮(zhèn)等相鄰鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)深度融合、要素優(yōu)化配置；打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，推動(dòng)懷鄉(xiāng)竹編、石鼓漁網(wǎng)、霞洞雨具、南海皮鞋、嶺門(mén)電子、觀珠沉香、石灣家具等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)”。深入推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。穩(wěn)慎推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整、優(yōu)化。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治。

（31）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理一體統(tǒng)籌，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。串珠成鏈打造“五帶一廊”，把“環(huán)浮山嶺產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)成為“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐地、荔枝文化旅游目的地、鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑地、城市生態(tài)花園。鞏固拓展鄉(xiāng)村振興“一四五”工作法、農(nóng)房管控“二十四字”工作機(jī)制運(yùn)用和美麗庭院建設(shè)成果，連線成片打造彰顯嶺南風(fēng)貌的和美鄉(xiāng)村。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“新農(nóng)人培育工程”，培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，辦好強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司、農(nóng)民合作社。盤(pán)活鄉(xiāng)村沉睡資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展田園農(nóng)業(yè)類(lèi)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)類(lèi)、休閑度假類(lèi)、傳統(tǒng)民俗類(lèi)、生態(tài)教育類(lèi)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，打造墟經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等“鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)”。有力有效推進(jìn)低效閑置土地、農(nóng)村集體留用地盤(pán)活。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)和諧鄰里建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。

九、聚焦綠美生態(tài)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色本底，打造人與自然和諧共生的美麗茂名，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

（32）推進(jìn)綠美茂名生態(tài)建設(shè)。精心繪好綠美“一張圖”，著力構(gòu)建“兩屏、五帶、一廊、多點(diǎn)”綠美生態(tài)格局。推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，圍繞云開(kāi)山脈、浮山嶺等重點(diǎn)山脈，集中連片打造功能多樣的高質(zhì)林分、優(yōu)美林相。堅(jiān)持有效擴(kuò)綠、科學(xué)提質(zhì)相結(jié)合，持續(xù)提升“五邊”四旁”綠美品質(zhì)。健全綠化管護(hù)制度，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理。推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建成茂名植物園。深化大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

（33）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低PM2.5濃度為主線，推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化防控，守護(hù)美麗藍(lán)天。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提高城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施覆蓋率，深化農(nóng)村生活污水、垃圾、黑臭水體治理，強(qiáng)化重點(diǎn)江河湖庫(kù)以及水東灣、博賀灣等海域污染治理，鞏固提升國(guó)考、省考斷面水質(zhì)，打造一批美麗河湖。推進(jìn)土壤和地下水協(xié)同防控與治理，加強(qiáng)固體廢棄物科學(xué)處置和綜合利用，全域建設(shè)“無(wú)廢城市”。

（34）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，發(fā)展海上風(fēng)電、分布式光伏、核電、氫能等非化石能源，加快抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，因地制宜做好農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類(lèi)空間布局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)新能源、新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引育。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)，推進(jìn)電能替代。大力推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

十、聚焦建設(shè)文化強(qiáng)市，豐富高品質(zhì)精神文化生活

堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，著眼于人推進(jìn)文化建設(shè)，涵養(yǎng)崇德向善、剛健樸實(shí)的精神力量，為現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（35）持續(xù)提升社會(huì)文明程度。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，建強(qiáng)用好“一區(qū)（市）一宣講品牌”，構(gòu)建“大思政”格局，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，賡續(xù)“唯用一好心”優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承“從石頭里榨石油”的創(chuàng)業(yè)精神，讓獨(dú)特城市精神煥發(fā)時(shí)代光彩。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，爭(zhēng)創(chuàng)更多全國(guó)縣級(jí)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，扎實(shí)推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（36）提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，拓展文化空間，深化15分鐘品質(zhì)文化生活圈建設(shè)，因地制宜布局文化公園（廣場(chǎng)）、文化中心、非遺中心、特色書(shū)吧。優(yōu)化農(nóng)家書(shū)屋與新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）等資源，打造“小而美”新型公共文化空間。建立健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)共同體建設(shè)。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。實(shí)施公共文化數(shù)字化提升工程，推進(jìn)智慧圖書(shū)館、數(shù)字文化館建設(shè)。

（37）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造良好文化生態(tài)，打造一批具有茂名辨識(shí)度、全國(guó)全省影響力的文藝精品。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)和老建筑、老物件有效保護(hù)和活態(tài)傳承。持續(xù)推動(dòng)好心文化、油城文化、荔枝文化等特色文化出新出彩。改革創(chuàng)新非遺表現(xiàn)形式、呈現(xiàn)場(chǎng)景，辦好“非遺半小時(shí)”、打造“冼太舞”等。繁榮發(fā)展群眾文藝事業(yè)，擦亮“好心舞臺(tái)百姓演”、鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)等群眾性文藝活動(dòng)品牌。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。加快發(fā)展微短劇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)谷”。探索文化科技融合的有效機(jī)制，培育數(shù)字創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等文化新業(yè)態(tài)。推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，深化內(nèi)容、技術(shù)、人才、制度創(chuàng)新，推動(dòng)“媒體+”賦能千行百業(yè)。完善國(guó)際傳播體制機(jī)制，對(duì)外講好茂名故事。

（38）推進(jìn)文旅體融合發(fā)展。充分挖掘地方文化特色，引領(lǐng)旅游產(chǎn)品提升品位、豐富內(nèi)涵，提升一批A級(jí)重點(diǎn)景區(qū)、招引一批文旅項(xiàng)目、打造一批精品線路，釋放新型文旅消費(fèi)潛力。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，因地制宜發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、定向越野、濱海馬拉松、帆船錦標(biāo)賽等品牌賽事，培育環(huán)云開(kāi)山山地運(yùn)動(dòng)賽事體系；建設(shè)國(guó)家定向運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，打造“定向之城”。精心辦好廣東省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和廣東省第十屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

十一、聚焦建設(shè)幸福茂名，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

（39）促進(jìn)居民高質(zhì)量充分就業(yè)和多渠道增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)吸納更多就業(yè)。順應(yīng)人工智能發(fā)展潮流，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，建強(qiáng)信宜人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全勞動(dòng)關(guān)系治理體系。深化國(guó)企工資分配制度、薪酬制度改革，完善事業(yè)單位工資待遇保障機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

（40）辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，構(gòu)建校家社協(xié)同育人良好生態(tài)。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，推動(dòng)中心城區(qū)、縣城中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位合理分配、有序供給，穩(wěn)步撤并小規(guī)模學(xué)校，辦好“三所學(xué)?！?，提高教育資源利用效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，建立跨學(xué)段資源調(diào)配與余缺互補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村、薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。推動(dòng)各區(qū)（市）通過(guò)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。提升公辦學(xué)前教育學(xué)位占比，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。實(shí)施高中教育提質(zhì)工程，實(shí)施“高中振興計(jì)劃”，辦強(qiáng)縣域高中，擴(kuò)大普通高中教育資源供給。大力推進(jìn)教育數(shù)字化。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。實(shí)施教師能力提升工程，深入實(shí)施“新強(qiáng)師工程”，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建強(qiáng)中小學(xué)書(shū)記校長(zhǎng)、教師、班主任、教研員隊(duì)伍。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)校園安全管理，強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和違法犯罪防治。

（41）健全社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。健全多層次醫(yī)療保障體系，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。優(yōu)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，擴(kuò)大基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，健全職業(yè)傷害保障制度。完善新業(yè)態(tài)人員、靈活就業(yè)人員、異地務(wù)工人員等重點(diǎn)群體參保機(jī)制，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，優(yōu)化醫(yī)?；竟卜?wù)范圍和內(nèi)容。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，落實(shí)彈性退休制度、企業(yè)職工病殘津貼等政策。健全社會(huì)救助體系。完善住房保障方式，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全基本殯葬服務(wù)制度。

（42）推進(jìn)健康茂名建設(shè)。實(shí)施健康茂名行動(dòng)，健全健康促進(jìn)政策制度體系，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及文明健康生活方式，提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，健全疾控體系，防控重大傳染病。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。借助頂尖醫(yī)院力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科、做強(qiáng)弱勢(shì)學(xué)科，提升綜合診療技術(shù)服務(wù)能力。推進(jìn)潘茂名中醫(yī)藥文化建設(shè)，創(chuàng)建中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，創(chuàng)建茂南區(qū)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)身健體同人格養(yǎng)成并重，深化未成年人心理健康教育，加強(qiáng)“預(yù)防—干預(yù)—轉(zhuǎn)介—康復(fù)”全鏈條閉環(huán)服務(wù)，大力倡導(dǎo)“給孩子一萬(wàn)個(gè)運(yùn)動(dòng)小時(shí)”，引導(dǎo)青少年走進(jìn)體育場(chǎng)、走到陽(yáng)光下。

（43）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，健全生育保險(xiǎn)制度，發(fā)揮生育補(bǔ)貼、生育休假和個(gè)人所得稅抵扣等政策作用，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，建設(shè)生育友好型社會(huì)。實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造老年友好型社會(huì)。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。

十二、聚焦建設(shè)平安茂名，夯實(shí)城市發(fā)展的安全根基

全面貫徹總體國(guó)家安全觀，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安茂名，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

（44）深入推進(jìn)國(guó)家安全體系和安全能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，持續(xù)完善縱向到底、橫向到邊的國(guó)家安全工作格局。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工作，堅(jiān)持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，突出保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的重大安全。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，保障能源可靠穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)、生物、態(tài)、低空等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員、擁軍支前和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)，推進(jìn)軍供站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，筑牢人民防線。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。完善社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。

（45）提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理和本質(zhì)安全水平。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，完善打擊犯罪新機(jī)制和掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。持續(xù)完善大安全大應(yīng)急框架，健全基層應(yīng)急指揮機(jī)制。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化、信息化、智能化建設(shè)，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，深化危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和常態(tài)化隱患排查整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)森林防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品搶險(xiǎn)、建筑工程、水上搜救等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和精準(zhǔn)治理，持續(xù)健全小東江、袂花江等防洪工程體系建設(shè)，探索地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的新路徑。

（46）提升社會(huì)治理質(zhì)效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)信訪工作法治化，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮“1+6+N”工作體系實(shí)戰(zhàn)效能，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，鞏固法治民主議事廳、平安大走訪、“好心調(diào)解”品牌工作室、“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”等機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“三失一偏”等人員的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者管理救助。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，建強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)商協(xié)會(huì)改革發(fā)展。培育壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，提升志愿服務(wù)質(zhì)效。

十三、團(tuán)結(jié)和凝聚各方力量，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

辦好茂名的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，為茂名現(xiàn)代化建設(shè)凝聚磅礴力量。

（47）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委部署要求，深化政治巡察，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)廣大黨員干部自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入實(shí)施基層黨組織建設(shè)強(qiáng)基工程，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨的建設(shè)，持續(xù)提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。

（48）深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。高水平建設(shè)法治茂名，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，穩(wěn)步推進(jìn)“小切口”立法。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查，完善行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。深化政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益。發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（49）打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，確保黨的事業(yè)后繼有人。常態(tài)化開(kāi)展干部政治忠誠(chéng)教育和黨性教育，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。深入實(shí)施“頭雁”工程，加強(qiáng)“兵支書(shū)”隊(duì)伍建設(shè)，培優(yōu)各領(lǐng)域基層黨組織帶頭人，激發(fā)基層干部?jī)?nèi)生動(dòng)力和整體活力。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部抓改革、促發(fā)展的主動(dòng)性創(chuàng)造性。深入推進(jìn)黨員先鋒工程，引導(dǎo)黨員立足本職創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，讓他們安心安身安業(yè)。

（50）把正風(fēng)肅紀(jì)反腐貫穿權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程。強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任落實(shí)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，嚴(yán)厲打擊誣告陷害行為，深入整治形式主義為基層減負(fù)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，把遏制腐敗增量擺在更加突出的位置，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、想腐，堅(jiān)持高質(zhì)量精準(zhǔn)辦案，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，建設(shè)清廉茂名，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

（51）凝聚規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。制定市和各區(qū)（市）“十五五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃同頻共振。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性、精準(zhǔn)性。健全工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，確保中央關(guān)于“十五五”發(fā)展的決策部署和省委各項(xiàng)工作安排落到實(shí)處，確保全市“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。

編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對(duì)全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的茂名實(shí)踐，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)卣齽?chuàng)新、和衷共濟(jì)，以時(shí)不我待的緊迫感、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感，奮力推動(dòng)茂名在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國(guó)前列作出茂名貢獻(xiàn)！

名詞解釋

1.“132”發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量站上5000億元新臺(tái)階；發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大城市、聯(lián)動(dòng)大區(qū)域；在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列。

2.“4+1+N”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)矩陣：濱海新區(qū)、高新區(qū)、茂名新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、“金石”產(chǎn)業(yè)帶以及各區(qū)（市）省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

3.“五化”聯(lián)動(dòng)：體制機(jī)制最優(yōu)化、路網(wǎng)建設(shè)便捷化、功能服務(wù)人文化、城市風(fēng)貌特色化、城市生態(tài)園林化。

4.“由江到灣、一脈四園”大型公園體系：構(gòu)建袂花江“一江兩岸”景觀，以袂花江生態(tài)公園為起點(diǎn)，沿共青河生態(tài)濕地公園、寨頭河公園，最終到達(dá)環(huán)灣濕地公園。

5.“十大節(jié)點(diǎn)”：放雞島、山后灣、蓮頭嶺、博賀漁港、浪漫海岸、西葛沙灘、水東灣、中國(guó)第一灘、歌美海、童子灣。

6.國(guó)企改革“16字工作思路”：盤(pán)活資源、并購(gòu)重組、加快轉(zhuǎn)型、做大做優(yōu)。

7.“四到”服務(wù)：不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到。

8.12個(gè)百億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：荔枝、龍眼、三華李、化橘紅、沉香、羅非魚(yú)、月餅、蔬菜、生豬、家禽、香蕉、海洋漁業(yè)。

9.“兩標(biāo)一碼一證一單”溯源體系：“信”字號(hào)公用品牌商標(biāo)、企業(yè)品牌商標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)溯源二維碼、產(chǎn)品合格證和政府監(jiān)管檢測(cè)單。

10.“五帶一廊”：“五帶”指環(huán)浮山嶺產(chǎn)業(yè)帶、鑒江印象帶、沿云茂高速農(nóng)文旅融合帶、十里橘香產(chǎn)業(yè)帶、百里沉香產(chǎn)業(yè)示范帶；“一廊”指粵桂邊界風(fēng)貌走廊。

11.“兩屏、五帶、一廊、多點(diǎn)”綠美生態(tài)格局：“兩屏”指東南部沿海生態(tài)屏障、北部云開(kāi)山脈森林生態(tài)屏障；“五帶”指環(huán)浮山嶺產(chǎn)業(yè)帶、鑒江印象帶、沿云茂高速農(nóng)文旅融合帶、十里橘香產(chǎn)業(yè)帶、百里沉香產(chǎn)業(yè)示范帶；“一廊”指粵桂邊界風(fēng)貌走廊；“多點(diǎn)”指典型鎮(zhèn)、典型村以及綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。