前海中泰咨詢

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實自治區(qū)黨委十一屆十次全會部署要求，就科學編制錫林郭勒盟國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出如下建議。

一、如期推動“十四五”圓滿收官，在中國式現(xiàn)代化建設中展現(xiàn)新作為

（1）“十四五”時期錫林郭勒盟發(fā)展取得顯著成效。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，盟委團結帶領全盟各族干部群眾，堅決貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力辦好“完成習近平總書記交給的五大任務、全方位建設模范自治區(qū)”兩件大事，實施“六個工程”，開展“六個行動”，積極作為、攻堅克難，現(xiàn)代化錫林郭勒建設邁出堅實步伐?！叭薄惫こ虦喩七_克沙地殲滅戰(zhàn)等重點生態(tài)工程深入實施，生態(tài)建設成效顯著；煤炭產量、火電發(fā)電量和裝機規(guī)模、新能源發(fā)電量和裝機規(guī)模、儲能電站規(guī)模均位居全區(qū)前列，配合建成“兩交一直”配套電源點，外送電量全區(qū)第一；風光儲氫裝備制造、綠電+先進載能、鋰電全產業(yè)鏈、稀有金屬精深加工等一批填補全國、全區(qū)產業(yè)空白項目開工投產，在全國率先推動跨省區(qū)特高壓綠電交易，現(xiàn)代能源經濟產業(yè)加速構建；“錫林郭勒羊”“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌價值實現(xiàn)新突破，農畜產品供給能力和品牌影響力顯著提升；制造業(yè)高端化智能化綠色化融合發(fā)展取得積極進步，新興產業(yè)加速布局；太錫鐵路全面開工、境內G331全線通車、錫林浩特機場改造全面啟動，基礎設施保障能力顯著提升；京蒙全方位合作更加深化，中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)獲得國務院批復，中歐班列通行超萬列，口岸進出口貨運量突破億噸大關，區(qū)域協(xié)作和對外開放扎實推進；依法治盟扎實推進，治理能力不斷增強，安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好；民族團結進步事業(yè)扎實推進，“六句話的事實和道理”更加深入人心；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)基本公共服務水平顯著提高，教育、醫(yī)療高質量發(fā)展邁出有力步伐，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進；精神文明、民主法治和黨的建設各領域工作成效明顯，為“十五五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

（2）“十五五”時期發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期也是內蒙古高質量發(fā)展、加快闖新路的關鍵時期，隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)政策紅利持續(xù)釋放，能源、資源、區(qū)位、農牧業(yè)等比較優(yōu)勢突出，迎來高質量發(fā)展的重要機遇期。我盟具有豐富的自然生態(tài)資源、能源和戰(zhàn)略性礦產資源、文化旅游資源、畜牧業(yè)資源、邊境口岸資源等，與國家對內蒙古的發(fā)展定位和自治區(qū)自身發(fā)展方向高度契合，推動資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢空間巨大，加之國家和自治區(qū)一系列重大政策支持，有條件有基礎有能力在“十五五”時期實現(xiàn)更大作為。同時，我盟發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，基礎設施較為薄弱，公共服務欠賬較多，民生保障和社會治理存在短板，重點領域安全風險隱患亟待消除，科技創(chuàng)新能力不足，人才資源匱乏，轉方式調結構提質量任務緊迫艱巨。全盟各級黨組織和廣大黨員干部要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，準確把握形勢，增強必勝信心，堅持底線思維，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

（3）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，在建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，呵護好模范自治區(qū)崇高榮譽，著力打造中華民族共同體建設先行區(qū)、草原畜牧業(yè)轉型升級先行區(qū)、美麗城市建設先行區(qū)，確保同全國全區(qū)一道在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進展，在推進中國式現(xiàn)代化建設進程中貢獻錫林郭勒力量。

今后五年全盟經濟社會發(fā)展主要目標是：

——中華民族共同體建設成效實現(xiàn)全面提升。鑄牢中華民族共同體意識主線全面貫穿于經濟社會發(fā)展各領域、全過程，保障制度機制更加健全，理論研究廣泛推進，宣傳教育深入人心，民族團結進步創(chuàng)建成果鞏固提升，打造中華民族共同體建設先行區(qū)取得顯著成效。

——高質量發(fā)展質效實現(xiàn)全面提升。地區(qū)生產總值年均增速高于全區(qū)平均水平，實體經濟的基礎性作用更加鞏固，新質生產力破題發(fā)展，新舊動能有序轉換，基礎設施支撐保障能力持續(xù)提升，現(xiàn)代化產業(yè)體系更加完善。

——科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)全面提升。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，人才引進和留用機制更加完善，建立起穩(wěn)定持續(xù)的科技投入機制，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉化能力大幅提升。

——改革開放水平實現(xiàn)全面提升。黨的二十屆三中全會部署的改革任務落地落實，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，高水平對內對外開放全方位擴大，與全國統(tǒng)一大市場融合更加緊密，全域開放格局初步形成。

——社會文明程度實現(xiàn)全面提升。社會主義核心價值觀深入踐行，公共文化服務體系更趨完善，社會文明風尚廣泛弘揚，群眾精神文化生活更加充實豐富，各族人民思想道德、科學文化和身心健康素質全面提升。

——人民生活品質實現(xiàn)全面提升。就業(yè)更加充分更有質量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，多層次醫(yī)療保障體系和多支柱社會保障體系更加健全完善，基本公共服務更加優(yōu)質均衡，居民人均可支配收入年均增速高于地區(qū)生產總值增速，共同富裕邁出堅實步伐。

——生態(tài)文明建設成效實現(xiàn)全面提升。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生產生活方式綠色轉型全面推進，碳達峰目標如期實現(xiàn)，生態(tài)價值實現(xiàn)機制基本建立，綠色發(fā)展動能進一步增強，打造美麗城市建設先行區(qū)取得顯著成效。

——平安錫盟建設成效實現(xiàn)全面提升。隱患風險預警應對能力持續(xù)提升，社會治理和公共安全水平顯著提升，黨政軍警民合力強邊固防獨特優(yōu)勢更加彰顯，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

在“十五五”的基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全盟綜合經濟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”作用進一步發(fā)揮，在推進中華民族共同體建設上作表率，在建設國家生態(tài)安全屏障上走在前，在建設國家安全穩(wěn)定屏障和推動邊疆民族地區(qū)共同富裕上邁上新臺階，各族人民生活更加幸福美好，同全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、鑄牢中華民族共同體意識，著力打造中華民族共同體建設先行區(qū)

推動各項工作緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識主線要求，探索以有形夯實基礎、以有感凝聚共識、以有效深化融合的實踐路徑，奮力開創(chuàng)全盟民族團結進步事業(yè)新局面。

（4）完善貫徹主線工作機制。全面落實民族工作政策法律法規(guī)，完善重大經濟社會發(fā)展政策貫徹主線要求審核審查機制，確保賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”。堅持依法治理民族事務，保障各族群眾合法權益。制定實施錫林郭勒盟打造中華民族共同體建設先行區(qū)工作方案，完善工作責任制、工作協(xié)調機制、考核評價體系，推動貫徹主線和履行職責有機統(tǒng)一。

（5）深化鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育。充分發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識科研實踐基地和理論研究人才庫作用，加強與區(qū)內外高校和科研院所的交流合作，深化理論研究。完善宣傳教育常態(tài)化機制，加強黨員干部教育培訓，深化“感黨恩、聽黨話、跟黨走”常態(tài)化群眾教育，深入實施“國旗耀邊關”鑄魂工程，不斷夯實各族干部群眾“三個離不開”“四個與共”“五個認同”的思想根基。將主線要求貫徹落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設施建設、城市標志性建筑建設、旅游景觀設計等方面，進一步樹立和突出中華文化符號和中華民族形象，全方位展示各民族守望相助、同心筑夢的精神風貌。

（6）推動各民族深度交往交流交融。鞏固民族團結進步示范盟創(chuàng)建成果，推動各地各部門創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)示范單位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃和公共服務資源配置，營造各民族交往交流交融的環(huán)境氛圍。持續(xù)推動各民族互嵌式發(fā)展計劃、各民族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，引導各民族共居共學、共建共享、共事共樂。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。

（7）鞏固發(fā)展各民族共同團結奮斗的良好局面。踐行全過程人民民主，深化政黨協(xié)商，加強和改進人大、政協(xié)工作，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。強化各級人大對政府及部門履行法定職責情況的監(jiān)督和執(zhí)法檢查。優(yōu)化吸納民意、匯集民智工作機制，推動“兩代表一委員”常態(tài)化履職提質增效，支持基層人大代表參與涉及群眾切身利益的政策制定和執(zhí)行監(jiān)督。落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，推動大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局高效運轉。更好發(fā)揮群團組織作用。深入推進全面依法治盟，加強法治政府、法治社會建設，營造良好法治環(huán)境。規(guī)范司法權力運行。強化檢察監(jiān)督。有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查。落實基層民主制度，拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。持續(xù)提升宗教事務治理法治化水平和宗教活動場所規(guī)范化管理水平。創(chuàng)新推進僑務工作。

三、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，著力培育經濟高質量發(fā)展新增長極

以實體經濟為著力點，按照智能化、綠色化、高端化、融合化方向，推動優(yōu)勢特色產業(yè)高質量發(fā)展，強化基礎設施保障支撐，加快建設多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

（8）深耕八大優(yōu)勢特色產業(yè)。深耕綠色農畜產品產業(yè)，依托畜牧業(yè)大盟傳統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好肉、乳、薯、草增產增效、精深加工、龍頭企業(yè)培育和品牌建設，提升農牧業(yè)綜合生產能力和質量效益。深耕現(xiàn)代能源產業(yè)，依托能源資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進煤炭、煤電、新能源、儲能、氫能等產業(yè)多元互補、協(xié)同發(fā)展，提升能源支撐保障能力。深耕新型化工產業(yè)，依托褐煤、螢石、鹽等資源優(yōu)勢，加速“一步法”技術產業(yè)化，推動煤化工產業(yè)向高端化、多元化、低碳化、融合化發(fā)展，引導氟化工產業(yè)向高端氟材料應用延伸，支持氯堿化工產業(yè)轉型升級，推動化工產業(yè)向化工新材料、高端精細化產品領域延伸，提升產業(yè)綜合價值。深耕綠電+先進載能產業(yè)，依托豐富的綠電和礦產資源，大力發(fā)展鐵合金、電解鋁、綠色氫氨醇、鉛鋅銅金銀冶煉等產業(yè)，建設綠色鐵合金新材料產業(yè)基地，構建從綠色能源到綠色材料、綠色產品的全產業(yè)鏈體系。深耕現(xiàn)代裝備制造產業(yè)，依托新能源資源和現(xiàn)有產業(yè)基礎，延伸新型光伏裝備制造產業(yè)鏈，提質風電裝備制造產業(yè)鏈，構建氫能裝備制造產業(yè)鏈，補齊多元化儲能等裝備制造產業(yè)鏈，培育發(fā)展低空裝備制造產業(yè)鏈。深耕新材料產業(yè)，依托礦產資源稟賦，打造鍺、鉬、鋰、鎢等稀有金屬產業(yè)鏈和碳基材料產業(yè)基地，積極發(fā)展硅基、錳基新材料，提升精深加工及綜合利用水平，打造“鏈主+配套”生態(tài)。深耕新興產業(yè)和未來產業(yè)，推進數(shù)字錫林郭勒建設，促進實體經濟與數(shù)字經濟深度融合，在綠色智算、人工智能、低空應用、數(shù)字產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物制造等領域謀劃實施一批重大項目，布局南部智算產業(yè)集聚區(qū)、西部邊緣計算中心集群，提升新技術新產品新場景大規(guī)模示范應用水平。深耕文旅產業(yè)，依托獨特的自然資源稟賦和深厚的文化底蘊，大力發(fā)展草原生態(tài)、渾善達克、馬主題、農牧文旅體商工融合、冰雪游、康養(yǎng)游、研學游、跨境邊境游等特色旅游，豐富高品質旅游產品供給，發(fā)揮賽事引流作用，完善旅游設施，提高旅游服務質量，打造國內外知名的草原文化旅游度假首選地。

（9）促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質經營主體。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，培育新能源運維、煤炭采剝運銷、煤電檢修運維、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務服務、研發(fā)設計、信息技術服務等生產性服務業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展水平。推動組建全盟煤炭物流交易中心。支持民間資本更多投向生產性服務業(yè)領域。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，加強生活服務基礎設施布局建設，擴大教育培訓、養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)等多元化服務供給。推進服務業(yè)數(shù)智化發(fā)展。

（10）強化產業(yè)發(fā)展基礎設施支撐。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。落實交通強國建設要求，打通順通北京、直連首府、溝通蒙東蒙西的主要出盟通道，加快完善公路網、鐵路網、機場架構，建立綠色智能、經濟便捷、高效快速的立體交通體系。實施新一輪農村牧區(qū)公路提升工程，深入推進“以路治沙”公路建設，促進“四好農村路”高質量發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運。推動建設盟內運煤鐵路專線。統(tǒng)籌防汛抗旱減災、水資源集約調配、生活生產生態(tài)用水等功能，實施盟內外跨流域調水、中小河流治理、農村牧區(qū)供水保障工程，爭取更穩(wěn)定的水資源保障。推動天然氣管網、跨區(qū)域跨省氫氨醇長輸管道建設，打造油氣和綠色燃料管網骨干通道及配套供應體系。推進信息通信網絡、算力網絡、航空航天、低空基礎設施、數(shù)字交易平臺、重大科技基礎設施建設和集約高效利用，適度超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網、量子信息等新型基礎設施，建設綠色算力和信息傳輸骨干通道。以改造地下管網、提升交通物流質效、提高通信網絡覆蓋范圍和質量為重點，健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施網絡。提升工業(yè)產品檢測檢驗能力。理順開發(fā)區(qū)管理運行機制，加強園區(qū)基礎設施建設，積極建設自治區(qū)高水平工業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步推進通用航空產業(yè)園、綠色智算產業(yè)園基礎設施建設，推進有條件的旗縣市（區(qū)）設立化工園區(qū)（集中區(qū)）。

四、守護我國北方重要生態(tài)安全屏障，著力打造美麗城市建設先行區(qū)

保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

（11）加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。率先打贏渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。探索“新能源+生態(tài)”等協(xié)同發(fā)展模式。加強跨區(qū)域防治荒漠化合作。嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度，鞏固治理草原過牧成果，優(yōu)化草原生態(tài)保護補獎資金發(fā)放機制。探索就地取材降低草原生態(tài)修復成本路徑和打草場地力提升工程，鼓勵農牧民參與草原生態(tài)保護修復工程。常態(tài)化打擊違法違規(guī)毀林毀草行為。加強林草有害生物監(jiān)測和防治。加強森林草原防滅火能力建設。爭取自治區(qū)草原保險試點。落實林長制、河湖長制。加強天然林保護與森林可持續(xù)經營，加快現(xiàn)代化國有林場建設。推進重點流域綜合治理，改善水環(huán)境質量。落實全盟自然保護地發(fā)展規(guī)劃，加強生物多樣性保護，深入實施錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)提升工程。持續(xù)推進綠色礦山建設，規(guī)范礦山開發(fā)和保護利用，建立露天煤礦全生命周期治理機制。

（12）持續(xù)深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進企業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物無組織排放整治、清潔取暖改造、大宗貨物“公轉鐵”等工作。加強城鄉(xiāng)黑臭水體、入河排污口排查整治。深化農業(yè)面源污染治理。完善城鄉(xiāng)垃圾污水收集、轉運、處置設施。加強地下水環(huán)境監(jiān)測和超采綜合治理。加強土壤污染風險管控和修復，實施耕地治理保護提升行動、農膜回收攻堅行動。強化危險廢物環(huán)境治理、重金屬污染防控、醫(yī)療廢物集中無害化處置和新污染物協(xié)同治理。

（13）加快發(fā)展方式綠色轉型。全面實施碳排放總量和強度雙控制度，開展固定資產投資項目碳排放評價，對新建“兩高”項目推行能源消費量等量替代。實施林草濕碳匯能力鞏固提升行動，探索碳匯價值實現(xiàn)路徑和碳匯交易。加快重點領域綠色低碳轉型，實施重點行業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造，鼓勵重點用能企業(yè)綠色制造。落實“四水四定”，強化水資源剛性約束，深挖農業(yè)節(jié)水潛力，加強節(jié)水技術攻關和再生水、礦井水等水資源綜合利用，避免地下水系統(tǒng)無序開發(fā)，提高水資源集約安全利用水平。推動垃圾分類回收利用、傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢梯級利用、新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。全面推進“兩山”理念轉化實踐和美麗城市建設。全面落實綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

（14）健全生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核制度。加強生態(tài)建設政策取向一致性評估。做好“三北”工程渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)等重點工程成效評估。落實多元化生態(tài)保護修復投入機制和生態(tài)補償機制。理順生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代能源經濟，著力提升國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保障能力

錨定“能源安全兜底、綠色低碳轉型、產業(yè)升級賦能”三大方向，逐步建立以煤炭為保障、火電綠色轉型為支撐、新型電網系統(tǒng)為載體、新能源供應為主體的清潔低碳安全高效新型能源體系，推動重要戰(zhàn)略資源開發(fā)利用和產業(yè)延伸，更好保障國家能源資源安全。

（15）夯實能源供應保障基礎。加快在建煤礦達產達效，推動停產停建煤礦復工復產，有序開發(fā)具備條件的新建煤礦，有效釋放產能，著力打造煤炭產能儲備基地。支持鼓勵煤礦與煤電、新能源聯(lián)營發(fā)展和優(yōu)化組合，增強能源供給體系穩(wěn)定性。繼續(xù)實施智能化高標準建設，打造清潔低碳、安全高效、綠色智能礦區(qū)。

（16）推動煤電綠色低碳轉型升級。加快推進國家規(guī)劃內煤電項目建設，積極謀劃布局調節(jié)性和支撐性煤電項目，打造清潔煤電調峰基地。積極推進煤炭資源就地轉化和產業(yè)鏈延伸，力爭“十五五”末就地轉化率提高到50%以上。全面推進現(xiàn)役煤電機組“三改聯(lián)動”升級和煤電基礎設施改造升級，積極推廣生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等低碳技術示范應用，加強煤電與新能源發(fā)電系統(tǒng)耦合體系建設，加快推動煤電由傳統(tǒng)主力電源向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型，構建安全可靠、靈活高效、智能運行的煤電調節(jié)體系，為新型電力系統(tǒng)提供堅強支撐。

（17）加快構建新型電網體系。實施特高壓輸電能力提升工程，加快推進“沙戈荒”外送通道納規(guī)建設，不斷提高電力外送能力。推動建強區(qū)域電網主干網架，協(xié)同推進配電網建設改造，推動各級電網協(xié)同發(fā)展，提升盟內電力互補互濟和安全韌性水平。以大型儲能為調節(jié)電源，開發(fā)新型水風光儲一體化項目。加快電網智能化轉型，建成可滿足新能源和用電負荷靈活接入、可靠送出、高效消納的新型電網體系。落實新能源市場化交易機制，開展區(qū)域內、省區(qū)間、跨省區(qū)綠電交易。探索推進綠電出口。

（18）加快新能源高質量躍升發(fā)展。加快推進蒙東大型風電光伏基地建設。統(tǒng)籌外送和就地消納，積極引進本地消納轉化項目，實現(xiàn)新能源新增裝機容量和發(fā)電量就地消納高于外送比例。建立完善儲能體系，推動電源側、電網側、負荷側儲能配建，促進儲能與新能源電源深度融合。謀劃園區(qū)綠色供電、源網荷儲一體化等市場化項目，鼓勵聚合用戶側儲能、工商業(yè)負荷等可調資源，探索落實靈活負荷路徑，打造虛擬電廠生態(tài)體系。支持開展智能微電網建設，打造多能互補、靈活多樣、高度自給的低碳零碳產業(yè)園區(qū)。推動構建“以新促新”“以綠制綠”產業(yè)新生態(tài)，打造千億級綠電+優(yōu)質載能一體化產業(yè)基地，確保新能源就地高效消納。

（19）加快建設重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。立足優(yōu)勢戰(zhàn)略性礦產資源，開展新一輪戰(zhàn)略性找礦突破行動，聚焦金、銅、錫、鎢、鉬、鋰、鈦、螢石和銣銫鈮鉭等戰(zhàn)略性礦種，合理有序推動勘查開發(fā)，完善探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，建立與國家相銜接的戰(zhàn)略礦產產地儲備體系。提高社會資本參與新一輪找礦行動程度，鼓勵旗縣圍繞產業(yè)鏈提出市場化出讓建議。推動有價金屬應提盡提，實現(xiàn)一礦多產。緊盯資源就地轉化，提高原料對下游冶煉企業(yè)的自供能力，鞏固強化探、采、選、冶、加全產業(yè)鏈水平，填補金屬、半導體等領域空白，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供關鍵材料支撐。

六、建設國家重要農畜產品生產基地，著力打造草原畜牧業(yè)轉型升級先行區(qū)

堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農牧業(yè)、綠色農牧業(yè)、質量農牧業(yè)、品牌農牧業(yè)，全面推進特色化、規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化、市場化協(xié)同發(fā)展，大力改善農村牧區(qū)生產生活條件，加快農牧業(yè)和農村牧區(qū)現(xiàn)代化。

（20）優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)布局。因地制宜、科學布局“兩區(qū)四集群四基地”。爭取國家草原畜牧業(yè)轉型升級試點，率先推動建設草原畜牧業(yè)轉型升級先行區(qū)；深化與科研院所聯(lián)合育種攻關，打造華西牛國家核心種源供種區(qū)。實施良種繁育工程，加快推進舍飼育肥，在適宜地區(qū)建設優(yōu)質良種肉牛產業(yè)集群；加強地方良種提純復壯和性能提升雙向發(fā)力，打造錫林郭勒羊中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，建設肉羊產業(yè)集群；推動乳制品研發(fā)、生產、創(chuàng)新、旅游體驗一體化發(fā)展，拓展上游奶源、加強中游研發(fā)、延伸下游合作，加強乳清研發(fā)利用，打造地方特色乳制品產業(yè)集群；推動馬鈴薯優(yōu)質種薯繁育、標準化生產、精深加工，建設馬鈴薯優(yōu)勢特色產業(yè)集群。統(tǒng)籌推進飼草種植增產、加工開發(fā)，建設草產業(yè)基地；大力發(fā)展溫室農業(yè)、推廣設施種植，建設高效設施種植業(yè)基地；統(tǒng)籌推進馬產品、馬文化、馬旅游、馬體育一體化產業(yè)和“蒙萌馬”品牌培育，建設馬產業(yè)基地；推動駱駝產業(yè)從養(yǎng)殖主導型向“養(yǎng)殖+加工+文旅+生物科技”復合型轉變，建設駱駝產業(yè)基地。

（21）提升新型農牧業(yè)綜合生產能力和質量效益。實施肉牛肉羊等增產增效行動，科學核定天然放養(yǎng)牲畜適宜載畜量，逐步擴大舍飼育肥規(guī)模，推進羔羊、架子牛短期補飼，促進肉羊均衡出欄、四季加工。開展設施農牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農牧場開展規(guī)?；瘶藴驶N植養(yǎng)殖。發(fā)展農牧業(yè)適度規(guī)模經營。促進小農牧戶與現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展有機銜接。廣泛推廣科學化、標準化飼養(yǎng)技術。以糧油作物大面積單產提升為重點，實施新一輪糧食產能提升行動。穩(wěn)步推進符合條件的永久基本農田逐步建成高標準農田。推進種業(yè)振興，實施種質資源保護利用、優(yōu)勢特色品種培育和良種化水平提升三大工程。健全便捷高效的農牧業(yè)社會化服務體系。強化動物疫病防控。

（22）促進農牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。推動農畜產品加工流通提質增效，加快肉羊、肉牛、馬鈴薯、乳制品等傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，加強皮毛骨血糞等副產物綜合利用，大力發(fā)展食品制造業(yè)，打造一批以精深加工為主的現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園，提升農畜產品精深加工率和綜合利用率。健全完善現(xiàn)代農牧業(yè)科技支撐體系。深化區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌建設，拓展“蒙”字標認證，優(yōu)化品牌營銷路徑，精準對接下游市場，推動農畜產品優(yōu)質優(yōu)價。統(tǒng)籌優(yōu)化冷鏈物流網絡，布局區(qū)域冷鏈物流樞紐與數(shù)字化平臺。實施“互聯(lián)網+”農畜產品出村進城工程，支持各類經營主體建設農畜產品產地初加工設施、冷藏保鮮設施、快遞物流發(fā)貨倉。完善企業(yè)和農牧民利益聯(lián)結機制。

（23）賦能提速鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗和做法，因地制宜推進農村牧區(qū)建設，不斷完善基礎設施，以污水治理、垃圾清理、廁所改造為重點，持續(xù)整治提升農村牧區(qū)人居環(huán)境，科學分類治理“空心村”，推動農村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件，打造現(xiàn)代化新牧區(qū)建設樣板，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)和林下經濟，促進農村牧區(qū)一二三產融合發(fā)展，培育農牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長30年試點工作。深化國有農牧場改革。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

（24）提高強農惠農富農政策效能。完善多元投入機制，引導金融機構和民間資本加大對鄉(xiāng)村全面振興的資金投放。深化農村牧區(qū)集體產權制度改革，加強集體資金資產資源監(jiān)管。支持發(fā)展新型農村牧區(qū)集體經濟。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，精準幫扶農村牧區(qū)社會救助對象、防返貧致貧對象，強化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，發(fā)揮定點幫扶政策優(yōu)勢，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。探索開展農牧業(yè)設施抵押融資試點。規(guī)范牧區(qū)借貸行為，促進牧區(qū)金融工作健康發(fā)展。

七、高水平推進對外開放，著力提升我國向北開放橋頭堡建設保障能力

深度融入共建“一帶一路”大格局，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，加快開放平臺能級提升和基礎設施互聯(lián)互通，創(chuàng)新對外合作模式，更好融入國內國際雙循環(huán)。

（25）提升橋頭堡支點功能。加快國家開發(fā)開放試驗區(qū)、中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)等開放平臺建設，申建二連浩特中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)片區(qū)，擴大制度型開放。實施口岸基礎設施改造工程，推進智慧園區(qū)、跨境鐵路、重載公路、油氣管道、中歐班列擴容提質等重點項目，推動烏蘭察布至二連浩特國家物流樞紐建設，加快曹妃甸港（天津港）—多倫—二連浩特和珠恩嘎達布其口岸、錦州港至珠恩嘎達布其口岸等“口岸+腹地+港口”通道建設，提升口岸通關便利化水平、承載能力和集疏運能力。

（26）做強泛口岸經濟。發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，統(tǒng)籌口岸、通道和腹地資源，擴大煤炭、木材、飼草、油氣、螢石、有色金屬等進口規(guī)模和二手車、新三樣、乳品、中間品等出口規(guī)模，構建以二連浩特和珠恩嘎達布其口岸為核心、輻射腹地的進出口落地加工產業(yè)體系，推動產業(yè)鏈上下游高效協(xié)同，有效解決“酒肉穿腸過”問題。二連浩特口岸及周邊邊境旗縣重點打造千萬噸級礦產品、百萬噸級糧油、萬噸級畜產品精深加工基地。珠恩嘎達布其口岸重點打造千萬噸煤炭儲配集散基地，培育進口金屬礦粉、油氣和農畜產品等落地加工特色產業(yè)集群。

（27）擴大對外交流合作。支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場。大力吸引和利用外資。加快二連浩特市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。鼓勵企業(yè)建設海外倉、邊境倉，設立境外展示中心，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易。支持具備條件的地區(qū)申建綜合保稅區(qū)。推進中蒙雙邊零碳園區(qū)建設，發(fā)展綠色低碳產業(yè)、國際物流、現(xiàn)代服務等產業(yè)。探索在珠恩嘎達布其口岸布局“兩國兩園”，實現(xiàn)中蒙雙方產業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。探索深化與蒙俄在新能源、算力數(shù)據(jù)、人工智能、煤電冶加、生態(tài)環(huán)境保護、氣象服務和社會人文等領域跨境交流合作。推動職教出海。

八、大力實施創(chuàng)新驅動，著力為高質量發(fā)展賦能增效

瞄準產業(yè)發(fā)展需求，堅持重點創(chuàng)新突破和科技成果轉化應用雙向發(fā)力，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質生產力。

（28）加強科技攻關和轉化應用。圍繞現(xiàn)代能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代農牧業(yè)、生物育種、新型化工、生態(tài)保護、人工智能、生物制造等重點產業(yè)，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目組織形式，集聚創(chuàng)新資源，構建產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，集中力量突破制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。進一步強化基礎應用研究。強化與區(qū)內外高校、科研院所合作，加強應用場景打造，布局建設概念驗證平臺、中試產業(yè)化平臺，中試和轉化先進適用技術，推動科技成果轉移轉化，為新技術、新產品、新業(yè)態(tài)產業(yè)化應用提供更多平臺和場景，創(chuàng)造更多機會。

（29）推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。加大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、標桿企業(yè)培育力度，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔產業(yè)發(fā)展重大任務。培育自治區(qū)級高新技術開發(fā)區(qū)，推動創(chuàng)新資源向產業(yè)集聚。培育建設盟級和自治區(qū)級馬產業(yè)、碳基材料、高性能磁性材料、光電先進材料、草原生態(tài)、鋰電產業(yè)等創(chuàng)新平臺，形成支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的創(chuàng)新生態(tài)。設立科技成果轉化基金，通過政策引導、平臺搭建、金融賦能，推動科技成果市場化應用。加強知識產權保護和運用，促進科學技術普及，加強科技場館和科普隊伍建設，培育創(chuàng)新文化，提升全民科學素養(yǎng)。

（30）一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。完善職業(yè)教育學科設置調整機制和人才培育模式，健全科教產教協(xié)同育人機制。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合。建立健全與人口變化相適應的基本公共教育服務供給機制，推動基礎教育擴能提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、高中階段多樣化特色發(fā)展、中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展。推動縣域普通高中振興。辦好特殊教育。推動職業(yè)教育提質賦能，推進錫林郭勒職業(yè)學院升本，開展“新雙高”建設。支持二連浩特市建設錫林郭勒職業(yè)學院分校區(qū)和十二年一貫制國門學校。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進學習型社會建設和教育數(shù)字化。實施教育家精神鑄魂強師行動，加強教師待遇保障和師德師風建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

深入落實“英才興蒙”工程，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)與人才政策，聚焦重點產業(yè)精準引育科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，強化本土人才培養(yǎng)，培育壯大藍領人才，加強人才服務保障，打造高水平創(chuàng)新制造人才隊伍。支持現(xiàn)代畜牧業(yè)產教聯(lián)合體和產教融合共同體建設，加強青年牧民非學歷教育培訓，培育技術技能型農牧業(yè)人才。

九、堅持新需求新供給雙向發(fā)力，主動服務和融入新發(fā)展格局

堅持以新需求引領新供給、新供給創(chuàng)造新需求，積極推動惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，主動融入全國統(tǒng)一大市場。

（31）深入推進落實提振消費專項行動。將促消費同惠民生、補短板結合起來，從供需兩端激活消費“主引擎”。持續(xù)推動商品消費擴容發(fā)展、服務消費提質發(fā)展，大力發(fā)展首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟和平臺經濟，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費、培育新興消費、激發(fā)潛在消費，挖掘數(shù)字消費潛力。促進農文旅體、賽事活動與消費深度融合，因地制宜打造多元消費場景。拓寬縣域消費渠道，拓展生活性服務業(yè)消費空間，優(yōu)化完善商業(yè)體系建設，促進商品消費擴容升級，撬動消費梯次升級。加強消費物流基礎設施建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農畜產品進城雙向流通渠道，推動商貿流通數(shù)字化轉型。落實好直達消費者的普惠政策，提高政府性補貼效能。強化消費市場監(jiān)管和消費者權益保護，創(chuàng)建安全誠信消費環(huán)境。

（32）保持有效投資合理增長。堅持市場主導，構建項目建設牽引、政府投資撬動、民間投資活躍的投資格局。聚焦“兩重”項目建設，圍繞產業(yè)轉型、民生改善、人力資源等領域，實施一批標志性項目。堅持“以投帶引”，加強政府投資全過程管理，優(yōu)化政府投資結構，發(fā)揮盟級產業(yè)引導基金作用，以政府投資有效帶動社會投資。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，引導民營企業(yè)參與重大項目建設，提高民間投資比重。

（33）推動經濟循環(huán)鏈條暢通銜接。全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，規(guī)范政府經濟促進行為。落實要素市場配置綜合改革和重點領域價格改革部署，以單位產出為導向配置資源要素。加強市場監(jiān)管基層基礎能力建設，強化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。防止和整治“內卷式”競爭。完善商貿流通網絡，高標準聯(lián)通市場設施，提升物流樞紐和基地能級。全面落實有利于融入統(tǒng)一大市場的統(tǒng)計、財稅、考核制度機制，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。推進經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革。

十、以經濟體制改革為牽引，著力培育高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，推動有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

（34）提升經營主體發(fā)展質效。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，優(yōu)化國有經濟布局和結構，深化國資國企改革，聚焦增強核心功能，提升核心競爭力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，落實民營經濟促進法，促進各類市場主體優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。落實常態(tài)化包聯(lián)企業(yè)制度，全方位、深層次幫助企業(yè)拓市場、降成本、增效益，打造區(qū)域內成本洼地和效率高地。落實市場準入負面清單制度和“非禁即入”管理，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，鼓勵具備條件的企業(yè)升級資質證書、拓展業(yè)務領域，促進“個轉企”“小升規(guī)”“企上市”。推動企業(yè)建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍。

（35）實施營商環(huán)境改進提升行動。瞄準最高標準最高水平，加強智慧政務建設，推進“高效辦成一件事”，持續(xù)優(yōu)化重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，培育最便捷最優(yōu)質“錫心服務”營商環(huán)境特色品牌。融入蒙東地區(qū)營商環(huán)境一體化建設，共享政務服務資源和企業(yè)信用信息。規(guī)范招標投標和政府采購公共資源交易秩序。深化社會信用體系建設，加強政務誠信建設。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，強化產權執(zhí)法司法保護，推進司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接。落實外商投資準入負面清單，保障外資企業(yè)國民待遇。持續(xù)規(guī)范招商引資行為，大力開展鏈式招商、以商招商、場景招商和資源招商，推動要素供給和招商需求精準匹配。

（36）深化財稅體制改革。落實盟對旗縣市（區(qū)）財政管理體制，合理劃分及界定盟以下財政事權和支出責任，實行動態(tài)調整。持續(xù)涵養(yǎng)財源，強化稅收監(jiān)管，壯大財政基礎。深化零基預算、預算績效管理改革，統(tǒng)籌各類財政資源，重塑支出結構，加大科技創(chuàng)新、產業(yè)體系建設等方面投入，完善激勵約束機制，支持稅收貢獻大、收入增速較快的地區(qū)和園區(qū)高質量發(fā)展，集中財力辦大事。牢固樹立“過緊日子”思想，落實地方政府債務長效監(jiān)管制度，加強財會監(jiān)督。

（37）優(yōu)化金融服務供給。提高金融服務實體經濟和社會民生質效，做好金融“五篇大文章”，用好各項結構性貨幣政策工具，推動金融政策、產業(yè)政策和財政政策協(xié)同發(fā)力，切實加強對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費、民營小微、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。優(yōu)化金融機構體系，做大做強金融產業(yè)，提升金融業(yè)增加值。穩(wěn)步推動外匯領域改革開放，提升二連口岸、珠恩嘎達布其口岸跨境貿易投融資自由化便利化水平。深入實施企業(yè)上市“天駿計劃”，加快企業(yè)改制上市步伐。發(fā)揮政府投資基金引導作用和杠桿效應，發(fā)展股權、債券等直接融資。充分發(fā)揮保險保障作用，推動保險擴面增品提質，圍繞本地主導種養(yǎng)殖產業(yè)提供更加優(yōu)質的保險服務。

十一、堅持一體化協(xié)同發(fā)展方向，加快構建融合發(fā)展新模式

著眼增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性，找準率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構的實現(xiàn)路徑，探索建立深度融合的一體化協(xié)同發(fā)展新模式。

（38）持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。完善“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，做好國土空間開發(fā)適宜性評價及監(jiān)測預警，落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線工作部署。全面落實國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，保持城市化地區(qū)、農畜產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。妥善解決耕地、林地、草地權屬交叉重疊和“一地多證”問題。按照國家統(tǒng)一部署，推進農村牧區(qū)集體經營性建設用地入市，盤活利用農村牧區(qū)存量建設用地。

（39）積極構建一體協(xié)同發(fā)展格局。進一步明確區(qū)域功能定位，大力發(fā)展各具特色的縣域經濟，探索建立旗縣市（區(qū)）間規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，鼓勵跨區(qū)域共建項目、共建園區(qū)、共建產業(yè)鏈，推動形成資源互補、要素互濟、共贏互利的發(fā)展格局。融入京津冀協(xié)同發(fā)展、東北全面振興、西部大開發(fā)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)和毗鄰省區(qū)、中部地區(qū)交流合作，聚焦重點產業(yè)鏈積極承接產業(yè)轉移，探索建設跨省合作園區(qū)。深化京蒙協(xié)作。積極參與“東北陸海新通道”建設。落實自治區(qū)關于振興蒙東的措施，深化同東部盟市及鄰近地區(qū)合作。

（40）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深入實施農牧業(yè)轉移人口市民化行動，推動符合條件的農牧業(yè)轉移人口享有同本地戶籍人口同等權利。深入實施地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，增強錫林浩特市和旗縣市（區(qū)）所在地、重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載功能?？茖W編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，深入實施城市更新和安全韌性提升行動，統(tǒng)籌推進水、電、氣、暖、訊等市政基礎設施建設，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)內澇治理，持續(xù)推進完整社區(qū)建設。提升邊境城鎮(zhèn)建設水平。全面加強城鎮(zhèn)歷史文化保護傳承和風貌管理。創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理模式，用好居民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。

十二、繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷提高文化軟實力和影響力

圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動社會主義精神文明建設和文化事業(yè)產業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代化錫林郭勒建設提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

（41）強化思想政治引領。深化黨的創(chuàng)新理論研究闡釋和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，落實新時代公民道德工程，弘揚蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，做好全國文明城市創(chuàng)建工作。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

（42）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。以文化惠民為核心，以數(shù)據(jù)賦能為支撐，優(yōu)化公共文化設施布局，落實公共文化提質增效行動，構建普惠均等、優(yōu)質高效的公共文化服務體系，推動優(yōu)質文化資源直達基層。落實智慧廣電固邊工程和應急廣播體系建設。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網條件下的新大眾文藝。健全志愿服務體系，積極引導社會力量參與公共文化服務。推動烏蘭牧騎事業(yè)高質量發(fā)展。扶持和獎勵文藝精品創(chuàng)作。深化全民閱讀活動，建設書香錫林郭勒。加強美術館、圖書館、文化館等基礎設施建設改造。健全文化產業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產業(yè)項目，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和消費模式，推動文化產業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。持續(xù)開展掃黃打非。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。

（43）加強文化傳承保護利用和對外傳播。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動重點文化遺產、城鎮(zhèn)歷史文化建筑、文物的系統(tǒng)性保護修復和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強文化遺產、紅色文化資源的挖掘、研究，為構建中華文明標識體系增添更多歷史文化元素。加強文博場館建設和運維，推進元上都遺址創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，提高文物活化利用水平。提升檔案資源建設質量和檔案利用服務水平，穩(wěn)步推動全盟第三輪志書編修。加快主流媒體融合發(fā)展，構建新型主流媒體體系，搭建內宣外宣聯(lián)動體系，增強主流媒體對外傳播能力。支持更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走出國門。

十三、提高人民生活品質，扎實推進共同富裕

加強普惠性、基礎性和兜底性民生建設，精準提供基本公共服務，推動民生改善和經濟發(fā)展有效銜接，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（44）推動高質量充分就業(yè)。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，精準有效實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)各項政策措施，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，培育吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，完善重大項目用工保障機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。建立就業(yè)影響評估機制，強化擇業(yè)和用人觀念引導，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力化解結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。

（45）多措并舉提高城鄉(xiāng)居民收入。落實城鄉(xiāng)居民增收促進行動部署，推動工資收入合理平穩(wěn)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入相對差距。拓寬“以工代賑”范圍，促進農牧民特別是低收入人口等群體就地就近就業(yè)增收。推廣集體資產集中經營、委托管理等運營模式，通過市場化配置手段實現(xiàn)集體資產保值增值，拓展農牧民增收空間，增加農牧民財產性收入。

（46）健全完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高農民工、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員參保率，推動社會保險擴面提質。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品采集、醫(yī)保支付和結余資金使用政策。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關心關愛服務體系，完善殘疾人社會保障制度，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與公益慈善事業(yè)。

（47）深化健康錫林郭勒建設。推進醫(yī)療應急重點城市建設，鞏固提升疾病預防控制體系。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療，建設覆蓋全生命周期的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快全民健康數(shù)智化建設。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，推進緊密型縣域醫(yī)共體和盟域健康共同體建設，提升旗縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構服務能力。加強慢性病綜合防控。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。強化衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。實施中醫(yī)（蒙醫(yī)）優(yōu)勢?？婆嘤こ?，加強中醫(yī)（蒙醫(yī)）?？坡?lián)盟建設。

（48）促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀，全面落實生育支持政策和激勵措施，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動建設生育友好型社會。加強育幼服務體系建設，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，健全養(yǎng)老社會化服務體系，完善三級養(yǎng)老服務網絡。推進老年友好型社區(qū)建設，加強公共設施適老化和無障礙改造。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。

（49）推動房地產高質量發(fā)展。加快推行商品房現(xiàn)房銷售制度，引導實現(xiàn)所見即所得。優(yōu)化保障性住房供給，逐步轉化品質達標的中小戶型存量房源，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭階段性及剛性住房需求。因城施策適量建設高品質住房，滿足改善性住房需求。建設安全舒適綠色智慧“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。加速養(yǎng)老服務要素配套嵌入，鼓勵開發(fā)老年宜居住宅、老少同住社區(qū)。全面落實房屋全生命周期安全管理制度。

十四、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升祖國北疆安全穩(wěn)定屏障保障能力

深入踐行總體國家安全觀，強化底線思維、極限思維，有效防范化解各類風險隱患，建設更高水平的平安錫盟，守住守好祖國“北大門”。

（50）堅定捍衛(wèi)國家政治安全。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，深入開展反滲透反顛覆反分裂反邪教斗爭。深入推進反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化，堅決守住不發(fā)生暴恐案事件底線。實施意識形態(tài)工作能力提升工程，完善輿論引導和輿情應對協(xié)同機制，持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，堅決維護網上政治安全和意識形態(tài)安全。加強網絡數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知能力建設，完善網絡和信息安全信息通報機制，深化網絡社會綜合治理，構建“打防管控”一體化的城市網絡安全綜合防控體系。深化國家安全教育和全民國防教育。

（51）加強重點領域風險防控。推進房地產、政府債務、金融領域等風險有序化解。積極參與國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份建設。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制。完善重大政策、項目、工程的決策風險評估機制。推動公共安全治理模式向事前預防轉型。完善食品藥品安全責任體系和監(jiān)管體系，推進食品藥品安全“互聯(lián)網+監(jiān)管”智慧監(jiān)管應用，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理水平。實施自然災害預警監(jiān)測、防范處置能力提升工程。加強應急物資儲備庫、應急救援綜合實訓基地、航空應急救援體系建設，提升應急管理和救援能力。強化安全宣傳教育。深化安全生產治本攻堅行動，健全企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

（52）推進社會治理現(xiàn)代化。探索黨建引領基層治理模式，加強基層政權建設。全面實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項清單。健全社會工作體制機制，擴大新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強社會工作者隊伍建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面推進綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行，提升信訪工作法治化水平，有效化解矛盾糾紛。推動“兩代表一委員”參與基層治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、家庭家教家風等在基層治理中的積極作用，培育社區(qū)社會組織，提升社會治理和服務的專業(yè)化水平。依托全區(qū)政法綜治一體化應用平臺，推進網上網下協(xié)同治理。加強社會治安防控體系和能力建設，常態(tài)化推進掃黑除惡。大力整治社會亂象。加大對電信網絡詐騙、毒品犯罪等預防和打擊力度。深化未成年人違法犯罪預防和治理。

（53）強化興邊穩(wěn)邊固邊。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，完善邊境地區(qū)人防、物防、技防設施，加強“智慧邊防”建設，推進黨政軍警民強邊固防，提高衛(wèi)國戍邊整體能力。落實新時代興邊富民行動，增強邊境地區(qū)基礎設施建設，落實邊民補貼和艱苦邊遠地區(qū)工作人員優(yōu)待政策，推動解決邊境地區(qū)“空心化”問題。積極爭取少數(shù)民族發(fā)展任務補助資金。健全國防動員指揮協(xié)同機制，完善數(shù)據(jù)融合機制，組建國防動員企業(yè)聯(lián)盟。強化國防后備力量建設，深化國防動員潛力轉化運用，服務保障駐錫部隊和軍事基地建設。

十五、加強黨的全面領導和黨的建設，為完成“十五五”規(guī)劃提供堅強保證

深入落實新時代黨的自我革命要求，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，營造良好政治生態(tài)，凝聚推動發(fā)展強大合力。

（54）堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化理論武裝，落實“第一議題”等制度，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深化政治監(jiān)督與政治巡察。健全貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機制，完善貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（55）提高各級黨組織領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。加強領導班子建設，嚴格貫徹執(zhí)行?民主集中制，發(fā)揮好黨委（黨組）在本地區(qū)本單位的領導作用。堅持把政治標準放在首位，深入落實民族地區(qū)干部“四個特別”重要要求，抓實政績觀教育，做深做實干部政治素質考察和黨性鑒別，強化干部教育培訓和實踐鍛煉，完善干部考核評價體系、容錯糾錯、關心關愛、能上能下等機制，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，激活干部隊伍內生動力和整體活力。加強黨的基層基礎建設，落實“五個堡壘”重要要求，統(tǒng)籌推進各層級各領域黨的組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（56）持之以恒推進全面從嚴治黨。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全經常性發(fā)現(xiàn)和解決作風問題機制，扎實推進作風建設常態(tài)化長效化。持續(xù)整治形式主義為基層減負，持續(xù)加大風腐同查同治力度，縱深推進整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，深化各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強對權力運行的規(guī)范和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化以案促改促治，壓實主體責任，用好整改“一條線”責任落實機制。常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀，加強新時代廉潔文化建設，弘揚崇廉拒腐社會風尚。

（57）健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，落實本建議確定的總體要求、發(fā)展理念、目標任務和重大舉措，抓緊完善全盟“十五五”規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全各地各部門政策協(xié)調、正負面清單和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標任務順利實現(xiàn)。

全盟各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)姑^發(fā)有為，為建設現(xiàn)代化錫林郭勒不懈奮斗。