前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨三明市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合三明實(shí)際，就制定三明市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記習(xí)近平總書記重要囑托，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力開創(chuàng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面

1.“十四五”時(shí)期三明發(fā)展取得新成就。“十四五”時(shí)期是三明發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。五年來，習(xí)近平總書記先后兩次蒞臨福建考察并發(fā)表重要講話，特別是2021年3月深入三明考察，對(duì)三明醫(yī)改、林改、鄉(xiāng)村振興、沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出新的重要囑托，為新時(shí)代三明高質(zhì)量發(fā)展把脈定向、指路引航。五年來，面對(duì)百年未有之大變局，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，砥礪前行、攻堅(jiān)克難，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新成就。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化提升，11條市級(jí)、22條縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聚鏈成群，氟新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。特色改革實(shí)現(xiàn)突破，醫(yī)改、林改影響力持續(xù)提升，中共中央新聞發(fā)布會(huì)介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神時(shí)肯定三明醫(yī)改的理念、作風(fēng)、節(jié)奏、方法，創(chuàng)新推出林票、林業(yè)碳票。開放合作邁出新步伐，中央單位對(duì)口支援、滬明對(duì)口合作、京明科技合作、泉明山海協(xié)作成果豐碩，獲批全國首個(gè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，第二個(gè)全國生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)在三明舉辦，獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家低碳城市試點(diǎn)優(yōu)良城市。人民生活更有品質(zhì)，順利完成新三元區(qū)、沙縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，形成“兩縱兩橫”快速鐵路網(wǎng)和“一縱三橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生短板加快補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)收入比不斷縮小，“風(fēng)展紅旗·如畫三明”城市品牌影響力持續(xù)提升，榮獲全國文明城市、全國雙擁模范城、全國綜治“長安杯”、全國法治政府建設(shè)示范市等稱號(hào)。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中實(shí)現(xiàn)良好開局。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期三明發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界百年變局加速演進(jìn)，同全國、全省一樣，三明發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從全國看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。從全省看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予福建在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先的歷史使命，支持福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，為福建發(fā)展提供了重大機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從三明看，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為三明疊加了建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、對(duì)口支援、對(duì)口合作、科技合作、新時(shí)代山海協(xié)作等一系列支持政策，省委提出的“四個(gè)突破”要求引領(lǐng)三明加快高質(zhì)量發(fā)展，醫(yī)改、林改等改革激發(fā)發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆⒋笥锌蔀?。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“陣痛期”，科技創(chuàng)新能力有待提升，內(nèi)需潛力仍需挖掘，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障還存在短板弱項(xiàng)，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，激發(fā)爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先爭(zhēng)效的昂揚(yáng)斗志，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，接續(xù)建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

3.“十五五”時(shí)期三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求和主要目標(biāo)。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建、對(duì)三明工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先，奮力譜寫機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)新篇章這一主線，高質(zhì)量推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)這一使命，建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)這一任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，努力在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上求突破，在深化改革開放上求突破，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上求突破，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上求突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨的二十屆四中全會(huì)明確的“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則，牢牢把握省委十一屆九次全會(huì)提出的基本要求，牢記囑托、接續(xù)奮斗，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化三明篇章。綜合考慮我市發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，數(shù)智賦能千行百業(yè)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。

—— 改革開放更高層次。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，醫(yī)改、林改迭代升級(jí)，其他改革推陳出新，營商環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展活力充分激發(fā)。區(qū)域協(xié)作取得重大進(jìn)展，一批標(biāo)志性合作事項(xiàng)落地見效，兩岸融合發(fā)展取得新成果。

—— 社會(huì)文明更高水平。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，特色文化全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，“風(fēng)展紅旗·如畫三明”城市品牌影響力顯著增強(qiáng)。

—— 人民生活更高品質(zhì)。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城市更新和城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，民生短板加快補(bǔ)齊，社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人均預(yù)期壽命持續(xù)提升，共同富裕取得重要進(jìn)展。

—— 美麗三明更高顏值。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國全省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率大幅提升，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“兩山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，綠色生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。

—— 社會(huì)治理更高效能。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，安全屏障更加鞏固，平安三明建設(shè)再上新臺(tái)階。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，努力在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中走在前列。

二、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持“穩(wěn)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、進(jìn)三產(chǎn)”，以11條市級(jí)、22條縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為骨干，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)急裝備、低空經(jīng)濟(jì)四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升鋼鐵與裝備制造、竹木、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大氟新材料、新型碳材料（石墨和石墨烯）、高端紡織、現(xiàn)代種業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“454”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4.大力推進(jìn)新型工業(yè)化。融入全省“555X”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，保持制造業(yè)合理比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)煥新”，實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快技改升級(jí)、“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“集聚建群”，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，培育壯大一批“鏈主”企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加力未來產(chǎn)業(yè)“前瞻布局”，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和招商圖譜，把培育、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，推行“以商招商”、“一把手”招商、智能平臺(tái)招商，鼓勵(lì)存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育一批單項(xiàng)冠軍、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。深化園區(qū)改革，做大做強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)低效用地再開發(fā)。

5.推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，分領(lǐng)域推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。以多元化需求為導(dǎo)向，推動(dòng)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。探索“產(chǎn)業(yè)＋服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施全域文旅提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)環(huán)大金湖旅游度假區(qū)，提升景區(qū)知名度美譽(yù)度。

6.提高特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，夯實(shí)糧食安全根基。提升種業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做優(yōu)三明“中國稻種基地”，建設(shè)稻種強(qiáng)市。樹立和踐行大食物觀，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，健全農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“綠都明品”品牌矩陣。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，延伸發(fā)展冷鏈物流、精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。

7.加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。積極協(xié)助上級(jí)爭(zhēng)取昌福（廈）高鐵、衢南三（衢州經(jīng)南平至三明）高鐵列入國家中長期鐵路規(guī)劃，爭(zhēng)取重大高鐵通道接入三明市區(qū)，加快閩江航運(yùn)（三明段）航道、潮南高速（三明段）等項(xiàng)目建設(shè)，完善高效互聯(lián)公路網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，探索構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快天然氣管網(wǎng)工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，打造綠色低碳高效能源網(wǎng)。增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，打造安全韌性現(xiàn)代“大水網(wǎng)”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造泛在智聯(lián)新型信息網(wǎng)。提升樞紐地位，加快生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)功能提升和后通道開口，大力發(fā)展智慧物流、應(yīng)急保供、備份倉儲(chǔ)等樞紐經(jīng)濟(jì)，打造連接沿海與內(nèi)陸的區(qū)域分撥中心，暢通內(nèi)外貿(mào)物流大通道，健全城鄉(xiāng)物流配送體系，打造多式聯(lián)運(yùn)一體物流網(wǎng)。

三、持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

8.加快構(gòu)建科技創(chuàng)新“四梁八柱”。優(yōu)化基礎(chǔ)研究和重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，完善科創(chuàng)平臺(tái)系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌管理機(jī)制，建立科技資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全科創(chuàng)服務(wù)體系，筑牢科技創(chuàng)新底座。發(fā)揮外籍院士成果轉(zhuǎn)化辦公室等平臺(tái)作用，依托三明生態(tài)、改革、文化等優(yōu)勢(shì)，打造專家療休養(yǎng)、人才旅居辦公科研、高層次人才國情研修的目的地，常態(tài)化開展“四季看變化、院士三明行”等活動(dòng)，對(duì)接全國高端智庫和創(chuàng)新資源。推進(jìn)中國機(jī)械總院海西（福建）分院等科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)躍升，加快海峽兩岸交通科技創(chuàng)新融合發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)零的突破。深化與黃河實(shí)驗(yàn)室、崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室等大院大所大企大平臺(tái)科創(chuàng)合作，探索“科創(chuàng)飛地”、離岸實(shí)驗(yàn)室等合作模式，支持申報(bào)概念驗(yàn)證、中試服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)等平臺(tái)。

9.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機(jī)制，開展重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條攻關(guān)，推行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，推動(dòng)形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)成果。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)人才、資金、專利等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深入推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入“全覆蓋兩提升”行動(dòng)，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)。落實(shí)科創(chuàng)產(chǎn)品推廣應(yīng)用若干措施，探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校院所采取更加靈活的方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

10.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。完善教育科技人才一體推進(jìn)的工作機(jī)制，形成“平臺(tái)牽引—人才集聚—?jiǎng)?chuàng)新賦能”良性循環(huán)。探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人新模式，推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，促進(jìn)大中專畢業(yè)生留明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，支持三明學(xué)院建設(shè)一流應(yīng)用型高校，支持三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院升格本科院校。深入實(shí)施“人才興鏈”行動(dòng)、麒麟山人才引育計(jì)劃，深化產(chǎn)業(yè)鏈特聘專家團(tuán)、“雙招雙引”專家智庫、“人才飛地”等做法，對(duì)接引進(jìn)高層次科創(chuàng)人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校和企業(yè)人才交流通道。

11.加快數(shù)智全面賦能。全面實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，系統(tǒng)推動(dòng)數(shù)智技術(shù)賦能千行百業(yè)。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)。構(gòu)建一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，打造一批行業(yè)大模型。深化數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化整合公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)共享和流通，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、交通等民生領(lǐng)域數(shù)智融合應(yīng)用，推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效。提升社會(huì)治理數(shù)智化水平，加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)（村居）建設(shè)，深化拓展城市治理、安全應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。

四、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

12.全面釋放消費(fèi)潛力。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。拓展消費(fèi)新模式，大力發(fā)展研學(xué)培訓(xùn)、賽事經(jīng)濟(jì)、二次元、演唱會(huì)等新型消費(fèi)，培育壯大“一老一小”、地方特色活動(dòng)等消費(fèi)增長點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，發(fā)展商旅文體融合消費(fèi)，打造一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，積極培育低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等低空消費(fèi)業(yè)態(tài)。拓展消費(fèi)新場(chǎng)景，加快打造滬明情文化街區(qū)、沙縣東門古街等特色商圈，開發(fā)客家民俗體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)等消費(fèi)場(chǎng)景，聯(lián)動(dòng)帶薪錯(cuò)峰休假政策打造“周末微度假”消費(fèi)鏈。深入實(shí)施消費(fèi)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，培育壯大特色品牌。健全消費(fèi)投訴舉報(bào)維權(quán)體系和社會(huì)監(jiān)督體系，完善消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。

13.積極擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，常態(tài)化開展項(xiàng)目調(diào)研服務(wù)、項(xiàng)目“大謀劃”工作，完善項(xiàng)目全生命周期管理體系。著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。健全民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、綠色經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資比重。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債、政策性金融工具、企業(yè)債券支持，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立與管理，積極探索不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等新型投融資模式。

14.主動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深化內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)筑基、標(biāo)準(zhǔn)貫通、渠道互通、服務(wù)一體”的內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展體系。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，消除要素獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。高效對(duì)接全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)資源流入，推動(dòng)三明特色產(chǎn)品與服務(wù)更加順暢地進(jìn)入全國市場(chǎng)。增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

五、堅(jiān)定不移全面深化改革，激發(fā)振興發(fā)展新活力

用足用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用和特色領(lǐng)域改革溢出效應(yīng)，切實(shí)以改革的思維、創(chuàng)新的辦法解難題、促發(fā)展、惠民生。

15.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革路徑，突出以健康為中心的服務(wù)方向、全鏈條貫通的服務(wù)模式、更具公益性和均衡性的服務(wù)體系，系統(tǒng)完善健康“有人管、愿意管、管到位”的治理新體系，讓群眾少得病、更加健康，少得重病、及早康復(fù)，看病更加便捷、更加高效。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，健全分級(jí)診療體系，構(gòu)建覆蓋全域、貫穿全生命周期的健康服務(wù)共同體。推動(dòng)中醫(yī)藥融入醫(yī)改，推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“西學(xué)中”與“治未病”服務(wù)全覆蓋，打造高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系。充分發(fā)揮醫(yī)改溢出效應(yīng)，大力發(fā)展健康數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快布局醫(yī)療大模型，培育“事業(yè)＋產(chǎn)業(yè)”融合新動(dòng)能。

16.深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)森林“四庫”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，依法做好延包工作，探索森林可持續(xù)經(jīng)營模式，創(chuàng)新國有林場(chǎng)“多元經(jīng)營＋生態(tài)服務(wù)”融合發(fā)展機(jī)制，開展林下立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營。深化集體林地“三權(quán)分置”改革，完善集體林地收益分配制度。推進(jìn)林票迭代升級(jí)，完善資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、折資量化等機(jī)制，健全多層次、多元化“林票＋”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)開展林業(yè)碳匯倍增行動(dòng)，推動(dòng)森林碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化，推廣“林業(yè)碳匯＋碳中和活動(dòng)”等應(yīng)用場(chǎng)景，通過滬明合作擴(kuò)大跨區(qū)域交易規(guī)模。推進(jìn)林長制數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新“林長＋”工作機(jī)制，探索天然林與公益林并軌管理機(jī)制。建設(shè)數(shù)智林業(yè)平臺(tái)，賦能林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

17.深化教育綜合改革。健全與人口相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校布局和教師資源配置，探索市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制改革。健全“五育并舉”育人體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?？v深推進(jìn)家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)，完善中小學(xué)體質(zhì)健康、心理健康管理機(jī)制，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。深化跨區(qū)域教育合作，引入先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源、骨干師資力量等跨區(qū)域共享。統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，探索綜合高中試點(diǎn)班辦學(xué)模式。探索十五年一貫制特殊教育學(xué)校建設(shè)，辦好專門教育。實(shí)施名師名校長培養(yǎng)工程，完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，打造新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍。深化教育評(píng)價(jià)改革，完善教研與教學(xué)評(píng)價(jià)體系。積極發(fā)展繼續(xù)教育，健全終身學(xué)習(xí)體系。

18.完善激活各類市場(chǎng)主體活力機(jī)制。實(shí)施新一輪國企改革專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步厘清主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)專業(yè)化整合重組，深化市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革。落實(shí)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)成長倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。

19.打造一流營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)，深化“高效辦成一件事”、“數(shù)據(jù)最多采一次”模式，探索智能辦、免證辦、承諾辦、跨域辦、集成辦，加快打造服務(wù)型政府。推進(jìn)智慧陸港建設(shè)，營造開放便利投資貿(mào)易環(huán)境。健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，落實(shí)服務(wù)企業(yè)“四通四到”機(jī)制，深入開展“我為企業(yè)解難題”、“營商環(huán)境神秘體驗(yàn)者”、“親清夜話·政企懇談”等活動(dòng)，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，深化“綜合查一次”機(jī)制，推行柔性執(zhí)法。推進(jìn)誠信三明建設(shè)，健全社會(huì)信用體系。

20.統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)落地落實(shí)。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類要素資源高效配置。落實(shí)財(cái)稅體制改革，健全同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。落實(shí)地方金融體制改革，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持把改革貫穿到科技創(chuàng)新、兩岸融合、文化建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等各方面全過程，加快形成一批具有三明辨識(shí)度的改革成果。

六、推進(jìn)高水平開放合作，拓展互利共贏新成果

堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍共享要素資源、更廣領(lǐng)域開展區(qū)域合作、更深層次參與產(chǎn)業(yè)分工，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

21.推進(jìn)中央單位對(duì)口支援。深化“援縣促市”，健全全域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)口支援全市域覆蓋，力爭(zhēng)一批重大支持政策、重大工程項(xiàng)目落地三明。引導(dǎo)對(duì)口支援資源向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，構(gòu)建人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、創(chuàng)新深度融合的工作格局，力爭(zhēng)在應(yīng)急裝備、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。深化民生領(lǐng)域支援，加快補(bǔ)齊交通基建、醫(yī)療服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域短板。

22.推進(jìn)滬明對(duì)口合作。健全區(qū)縣結(jié)對(duì)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，強(qiáng)化干部、人才互動(dòng)交流。深入挖掘從“黨的誕生地”到“紅軍長征出發(fā)地”內(nèi)涵，加強(qiáng)滬明兩地紅色資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)與活化利用。主動(dòng)對(duì)接上海生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展“上海企業(yè)＋三明資源”、“上海研發(fā)＋三明制造”、“上海市場(chǎng)＋三明產(chǎn)品”、“上海模型＋三明數(shù)據(jù)”等合作模式，推進(jìn)滬明臨港產(chǎn)業(yè)園及區(qū)縣結(jié)對(duì)共建園區(qū)建設(shè)，拓寬三明農(nóng)特產(chǎn)品入滬渠道。探索滬明文旅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推出定制化文旅產(chǎn)品，推動(dòng)上海干部職工來明療休養(yǎng)提質(zhì)擴(kuò)面。加強(qiáng)醫(yī)療、教育領(lǐng)域深度對(duì)接，拓展城建交通、社會(huì)保障等領(lǐng)域合作，推動(dòng)上海優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向三明延伸覆蓋。聯(lián)合探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域合作。

23.推進(jìn)京明科技合作。深化與北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)的新一輪合作，推動(dòng)三明中關(guān)村科技園建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。支持三明中關(guān)村科技園雄安協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化科技成果孵化與人才引進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，加大科技型企業(yè)招商力度，集聚壯大園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。深化京明科技特派員制度，健全科技成果落地轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，開展聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)更多先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。

24.推進(jìn)泉明山海協(xié)作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，健全招商協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套。發(fā)展壯大飛地經(jīng)濟(jì)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等共建機(jī)制，提升泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園能級(jí)，加快山海協(xié)作特色小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批“產(chǎn)業(yè)飛地”、“科創(chuàng)飛地”。深化教育、醫(yī)療、文旅、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域合作，完善結(jié)對(duì)共建、人才共育等機(jī)制。加快推進(jìn)田安高速、德化—大田—永安—三明支線天然氣管道等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)三明與泉州多式聯(lián)運(yùn)銜接，提升互聯(lián)互通水平。強(qiáng)化跨區(qū)域上下游聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境在線數(shù)據(jù)互通共享。

25.探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。以海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，以通促融、以惠促融、以情促融，促進(jìn)全域融合發(fā)展。深化兩岸產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永安閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（林竹）產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，推進(jìn)美人茶、花卉、林下經(jīng)濟(jì)、裝備制造、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)合作。做優(yōu)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)品牌，引導(dǎo)臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村治理、養(yǎng)老服務(wù)等基層治理實(shí)踐。深化兩岸高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生融合，推動(dòng)臺(tái)灣高層次人才引進(jìn)、臺(tái)灣青年來明實(shí)習(xí)等方面交流合作。深入開展客家文化節(jié)等交流活動(dòng)，推出尋根謁祖、民間信俗、研學(xué)旅行等旅游線路和產(chǎn)品，繼續(xù)推動(dòng)沙縣小吃入島交流，促進(jìn)兩岸交流互動(dòng)和心靈契合。

26.擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)融入“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海絲核心區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)中國（三明）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建“線上集成服務(wù)＋線下綜合園區(qū)”運(yùn)營體系。創(chuàng)新“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)＋貿(mào)易”融合模式，依托竹木、化工、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化跨境貿(mào)易全流程服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，聯(lián)動(dòng)海外僑領(lǐng)、商協(xié)會(huì)，拓寬外資引進(jìn)渠道。打好新時(shí)代“新僑牌”，深入實(shí)施全方位引僑資匯僑智聚僑力行動(dòng)，探索新時(shí)代為僑服務(wù)新模式。

七、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)新家園

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)優(yōu)城、強(qiáng)縣、興村，著力建設(shè)各美其美、美美與共的共同家園。

27.優(yōu)化國土空間格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成“一核一環(huán)多點(diǎn)”總體布局，三元區(qū)、沙縣區(qū)、永安市組團(tuán)打造市域核心發(fā)展區(qū)，泰寧縣、建寧縣、將樂縣重點(diǎn)打造環(huán)大金湖旅游度假區(qū)，明溪縣、清流縣、寧化縣、尤溪縣、大田縣推進(jìn)以縣城為載體的多節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化國土空間規(guī)劃，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，健全國土空間用途管制制度，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。推進(jìn)自然資源管理和國土空間“一張圖”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升國土空間數(shù)智化治理水平。

28.建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持“山水城”融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。推進(jìn)“三沙永”融合發(fā)展，加快“三沙三環(huán)線”、“三永三通道”等重大工程建設(shè)，推動(dòng)“空間—交通—產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新”融合，全面提高城市能級(jí)。做好三明生態(tài)新城、三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)城人融合文章，做旺市區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市人氣。深入推進(jìn)中心城區(qū)城市更新、海綿化改造，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，提升中心城區(qū)南北均衡發(fā)展水平，統(tǒng)籌抓好供水、雨污、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)更新改造。因地制宜建設(shè)口袋公園、園林小品，塑造城市獨(dú)特風(fēng)貌。健全城市治理工作體系，提升城市治理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加強(qiáng)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市安全韌性。

29.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，一體布局縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供公共服務(wù)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)體系，完善縣域園區(qū)規(guī)劃布局，做大做強(qiáng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。深化落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，鞏固拓展人口小縣機(jī)構(gòu)改革成果，抓好事業(yè)單位改革，根據(jù)上級(jí)部署落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整。

30.扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)，萬村共富共美”工程，一體推進(jìn)“五個(gè)振興”，走好共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路。深化農(nóng)村土地延包、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等改革，支持泰寧縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資源有序流轉(zhuǎn)、保值增值。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化公路“微改造”、農(nóng)村客貨郵融合等創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。強(qiáng)化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村財(cái)增長、村民增收。

八、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，展示革命老區(qū)新形象

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)多元融合的文化強(qiáng)市。

31.深入推進(jìn)以文化人工作。深入實(shí)施黨的創(chuàng)新理論傳播工程，完善學(xué)習(xí)宣講機(jī)制，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，用好紅色資源，推動(dòng)青少年理想信念教育常態(tài)化、制度化。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，打造客家文化傳播中心，在更高層面、更廣范圍講好三明故事、傳播三明聲音。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)水平，深化移風(fēng)易俗。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

32.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深化紅色文化遺存保護(hù)利用和革命史料研究闡釋，建好用好長征國家文化公園（三明段），打造紅色故事宣講“升級(jí)版”，持續(xù)唱響“風(fēng)展紅旗·如畫三明”城市品牌。系統(tǒng)推動(dòng)特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建好客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)區(qū)、朱子文化（尤溪）生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑有效保護(hù)和活態(tài)傳承，挖掘傳承民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？茖W(xué)系統(tǒng)提升萬壽巖遺址整體保護(hù)研究利用水平，支持泰寧縣申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城、明溪縣南山遺址申報(bào)國家考古遺址公園。

33.提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施新時(shí)代文藝精品創(chuàng)作工程，推進(jìn)“藝術(shù)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”全民藝術(shù)普及品牌建設(shè)。探索互動(dòng)式、沉浸式的智慧化文化服務(wù)新模式。優(yōu)化公共圖書館、影劇院、文化館、科技館、博物館、檔案館等布局，打造“15分鐘”高品質(zhì)文化生活圈。完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，全面推廣文化特派員制度，常態(tài)化舉辦“遠(yuǎn)山三人行”等文化惠民活動(dòng)。深入開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)智慧體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等全民健身設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第十八屆省運(yùn)會(huì)和第十二屆省老健會(huì)。

34.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)性挖掘三明特色文化底蘊(yùn)、內(nèi)涵和價(jià)值，培育“紅色＋”、“客家＋”、“非遺＋”等新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系。支持推進(jìn)福建省文化科技特派團(tuán)（泰寧影視產(chǎn)業(yè)鏈）工作，發(fā)展制作人采風(fēng)創(chuàng)作、群演培訓(xùn)、微短劇創(chuàng)投參演等業(yè)態(tài)，構(gòu)建輻射全域的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深入實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加快“網(wǎng)絡(luò)名人三明驛站”建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，培育發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)多種所有制文創(chuàng)企業(yè)共同發(fā)展，培育一批創(chuàng)新型文創(chuàng)企業(yè)。

九、推動(dòng)全體人民共同富裕，書寫幸福生活新答卷

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全生命周期的公共服務(wù)體系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

35.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)賦能拓崗、數(shù)智服務(wù)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、就業(yè)困難人員就業(yè)，推動(dòng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，建好“零工市場(chǎng)”、“零工驛站”，促進(jìn)群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)者提升素質(zhì)、提技增收。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

36.提高人民收入水平。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，建立先富帶后富促共富機(jī)制。因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沙縣小吃國潮化、年輕化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)客家小吃、永安小吃等特色小吃發(fā)展，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，保持最低生活保障適度增長，落實(shí)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

37.健全社會(huì)保障體系。按照上級(jí)部署穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，全面落實(shí)職業(yè)傷害保障制度，發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，持續(xù)深化全民參保計(jì)劃，推動(dòng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體社保全覆蓋。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等制度，健全空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，增加改善性住房供給，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立房屋全生命周期安全管理制度，支持老舊住房自主更新、原拆原建，建設(shè)安全舒適綠色智慧的住房。健全城鄉(xiāng)居民殯葬基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施全覆蓋。

38.推進(jìn)健康三明建設(shè)。全面貫徹健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以健康城市建設(shè)為抓手，推動(dòng)“健康融入所有政策”。樹牢“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動(dòng)醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體衛(wèi)融合與醫(yī)校協(xié)作，為群眾提供“預(yù)防—保健—治療—康復(fù)—健康管理”一體化服務(wù)。完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，探索建設(shè)市域疾控聯(lián)合體。積極做好慢性病防控，實(shí)施好“四大慢病”國家科技重大專項(xiàng)，提升健康社區(qū)服務(wù)能力，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。深化與上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院等高水平醫(yī)院合作共建，推進(jìn)3個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建好國家級(jí)、省級(jí)臨床重點(diǎn)?？疲a(bǔ)齊基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)短板。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能。

39.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。健全生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建設(shè)生育友好型社會(huì)。健全普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)育融合發(fā)展，建設(shè)兒童友好城市。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。建設(shè)青年發(fā)展型城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，推廣“五聯(lián)五?！本蛹茵B(yǎng)老服務(wù)模式，健全失能失智老年人照護(hù)體系，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，建設(shè)老年友好型社會(huì)。

十、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展新標(biāo)桿

牢記“青山綠水是無價(jià)之寶”，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，奮力走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

40.鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深化國土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山治理。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化鋼鐵、水泥、鑄造等行業(yè)領(lǐng)域治理，有序推進(jìn)園區(qū)集中供熱和清潔能源替代，加強(qiáng)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，樹牢上游意識(shí)，全面落實(shí)河湖長制、“曬水、議水、評(píng)水”機(jī)制，深化重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，鞏固提升生產(chǎn)生活污水集中收集處理水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染整治，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，建設(shè)“無廢城市”。

41.完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算和應(yīng)用體系，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索績(jī)效管理、干部綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴膽?yīng)用，加快泰寧縣、寧化縣省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)，支持將樂縣常口村等地持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。做大做強(qiáng)福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引全國產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)場(chǎng)交易，打造集體產(chǎn)權(quán)定價(jià)中心和林權(quán)交易重要平臺(tái)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，打造一批“投、建、管、運(yùn)”一體化項(xiàng)目，做大氣候投融資規(guī)模。持續(xù)完善生態(tài)司法機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償機(jī)制。探索用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化配置和交易機(jī)制。

42.全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、安全關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型，加快通用設(shè)備更新提標(biāo)與技術(shù)改造，建設(shè)“零碳園區(qū)”、“零碳工廠”。推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，推廣低碳交通運(yùn)輸工具，建設(shè)一批低碳車站、高速公路服務(wù)區(qū)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能降碳管理，推廣應(yīng)用綠色建材，鼓勵(lì)發(fā)展低碳建筑。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能行動(dòng)。引導(dǎo)、推廣綠色低碳衣食住行游消費(fèi)，加快形成綠色生活方式。

十一、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繪就平安三明新圖景

全面落實(shí)總體國家安全觀，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力建設(shè)更高水平的平安三明。

43.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。保障糧食、種業(yè)、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、低空、生物等領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。深化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。

44.強(qiáng)化公共安全保障。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，加強(qiáng)公共安全投入，深化礦山、道路交通、建筑施工、?；贰⑾赖戎攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，系統(tǒng)破解“不會(huì)查、不愿查、不敢查”問題，有效遏制重特大事故。完善貫通各類應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)急力量，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、森林火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化治理“餐桌污染”，強(qiáng)化食品藥品全鏈條監(jiān)管。健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化平安建設(shè)數(shù)據(jù)賦能支撐，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。

45.完善社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛預(yù)防排查和多元化解機(jī)制，推進(jìn)信訪工作法治化。強(qiáng)化社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。健全基層服務(wù)管理體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展志愿服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

46.支持國防動(dòng)員建設(shè)。健全國防動(dòng)員和支前保障體系，完善涉軍議事協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦新域新質(zhì)促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推進(jìn)軍地科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)城市人民防空。深化新時(shí)代雙擁工作和軍民共建，推進(jìn)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

十二、廣泛匯聚各方合力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃團(tuán)結(jié)奮斗

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)凝聚磅礴力量。

47.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。樹牢正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績(jī)觀，落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為各項(xiàng)政策措施，健全干部考核評(píng)價(jià)體系，完善關(guān)心關(guān)愛、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，打造黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實(shí)干的干部隊(duì)伍。實(shí)施干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。持續(xù)實(shí)施“堡壘工程”和基層黨建全域提升行動(dòng)，鞏固提升近鄰黨建、產(chǎn)業(yè)鏈黨建等做法，抓實(shí)各領(lǐng)域黨建工作，全面增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋。強(qiáng)化日常監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定清醒，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

48.加強(qiáng)民主法治建設(shè)。深化拓展全過程人民民主實(shí)踐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，深入推行市縣鄉(xiāng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決工作，支持和保障人大代表依法履職。完善政治協(xié)商制度機(jī)制，健全參政議政機(jī)制，深化“委員河長”工作機(jī)制、“協(xié)商＋招商”工作法，提高參政議政水平和政協(xié)委員履職能力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范市成果，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)立法和改革決策相銜接，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，深化司法體制綜合配套改革，提升三明法務(wù)區(qū)、三明仲裁委運(yùn)行效能，實(shí)施“九五”普法規(guī)劃，建設(shè)更高水平的法治三明。

49.加強(qiáng)規(guī)劃制定實(shí)施。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，按照本次全會(huì)精神，科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。