前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨南通市第十三屆委員會第十二次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會部署要求，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、準確把握“十五五”時期在推進中國式現(xiàn)代化南通新實踐中的重要地位和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標

（1）“十四五”時期南通發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是南通發(fā)展歷程中極不平凡的五年。2020年11月12日，習近平總書記親臨南通考察，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福；2024年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，勉勵南通“左右逢源”、潛力很大，要用好長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。全市上下牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅定貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，有效應對外部壓力和內部困難，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，堅定扛好經(jīng)濟大市挑大梁責任，推動高質量發(fā)展取得新進展新成效，“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設取得重要階段性成果。經(jīng)濟實力持續(xù)增強，扎實開展招商引資突破年、營商環(huán)境提升年、機關作風建設提升年“三個年”活動，深入推進產(chǎn)業(yè)倍增、城市更新、債務管理“三個三年”行動，建立招商引資季度分析會、項目建設季度觀摩會、科技創(chuàng)新雙月例會、企業(yè)上市月度聯(lián)席會經(jīng)濟工作“四項機制”，經(jīng)濟持續(xù)回升向好，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到1.3萬億元，所轄縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量均超1500億元，六大重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模突破1.3萬億元，海工裝備和高技術船舶、高端紡織入選國家先進制造業(yè)集群，營收千億級企業(yè)實現(xiàn)零的突破，長三角國創(chuàng)中心南通分中心、東南大學南通海洋高等研究院等25家科創(chuàng)平臺落地運營，高新技術企業(yè)數(shù)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、萬人高價值發(fā)明專利擁有量較“十三五”末翻一番。跨江向海加速突破，實施融入長三角一體化發(fā)展“五大行動”，共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)上升為國家層面重要措施，歷史性實現(xiàn)三條過江通道同年開工，獲批商貿服務型、港口型國家物流樞紐，海洋發(fā)展管理體制機制不斷優(yōu)化，中石油藍海新材料、華峰瑞訊、斯堪尼亞商用車等一批百億級產(chǎn)業(yè)項目落戶建設。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，接續(xù)實施城市更新三年行動，軌道交通1、2號線建成通車，繞城高速、江海大道東延等工程完善市域路網(wǎng)，長江體育公園、楓葉小鎮(zhèn)等綻放城市新活力，獲評整區(qū)域推進高標準農田建設全國試點，“鄉(xiāng)村振興百村先行、農村人居環(huán)境千村整治”工程成效明顯，省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村數(shù)量全省第一。長江大保護成果持續(xù)鞏固，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，PM2.5平均濃度保持全省最優(yōu)，地表水國省考斷面全部達考核目標，430公里沿江沿海生態(tài)帶全線貫通，可再生能源發(fā)電裝機容量全省第二，獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。人民生活水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超50萬人，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長且收入比縮小至1.9以下，居民人均儲蓄存款全省第二，省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，通大附院東院區(qū)、市第一人民醫(yī)院新院建成投用，長期照護保險南通經(jīng)驗、普惠托育南通模式全國推廣，南通隊在全省城市足球聯(lián)賽中火爆出圈，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”、國家衛(wèi)生城市“五連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。黨的領導全面加強，全面從嚴治黨縱深推進，人大、政協(xié)優(yōu)勢充分發(fā)揮，新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，干部隊伍的積極性、板塊園區(qū)的能動性有效激發(fā)，“七虎競南通、十強逐江?！备傁喟l(fā)展氛圍日益濃厚。經(jīng)過全市上下的共同努力，“十四五”主要目標任務即將完成。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期發(fā)展面臨的形勢。從國際看，世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，大國博弈更加復雜激烈，國際力量對比深刻調整，不確定難預料因素日益增多；同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，特別是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從南通自身看，南通是習近平總書記關懷勉勵的城市，省委賦予打造全省高質量發(fā)展重要增長極的重大使命，未來五年，隨著多重戰(zhàn)略機遇落地轉化，一大批產(chǎn)業(yè)項目尤其是百億級項目接續(xù)投產(chǎn)釋放發(fā)展動能，綜合實力將持續(xù)攀升；隨著多條過江通道建成投用，南通“好通”、“左右逢源”優(yōu)勢更加凸顯，交通能級將質變躍升；隨著科教興市、制造強市之路走深走實，以新質生產(chǎn)力為主要特征的新動能加快孕育，產(chǎn)創(chuàng)融合潛力將加速釋放；隨著跨江融合、向海發(fā)展縱深推進，江海聯(lián)動、江強海興的大城市格局將基本形成；隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)一體將快速發(fā)展。但發(fā)展中也面臨創(chuàng)新動能不夠足、產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)、中心城市集聚度和輻射力不夠強、老齡化少子化交織影響等多重挑戰(zhàn)，民生保障、社會治理等領域還存在短板弱項，這些都需要積極應對，針對性地加以解決。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是南通高質量發(fā)展的關鍵五年。全市上下必須胸懷“兩個大局”，增強發(fā)展緊迫感和使命感，牢記囑托、感恩奮進，搶抓機遇、乘勢而上，不斷鞏固拓展優(yōu)勢，著力破除瓶頸制約，加快補齊短板弱項，扎實推動高質量發(fā)展走在前列，為全國全省發(fā)展大局多作貢獻。

（3）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，突出產(chǎn)業(yè)立市、制造強市，加快跨江融合、向海發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化“三三四”工作體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，打造全省高質量發(fā)展重要增長極，建設長三角北翼中心城市，奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持把深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，牢牢把握全省“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位、“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求、“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設這一宏偉藍圖、“經(jīng)濟大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻”這一重大責任，深入踐行習近平總書記對南通的殷切勉勵，搶抓戰(zhàn)略機遇，增強歷史主動，堅持大抓招商、猛攻項目，聚力跨江融合走在前、沿海發(fā)展當龍頭、萬億城市爭進位，堅定扛起經(jīng)濟大市挑大梁的責任擔當，推動中國式現(xiàn)代化南通新實踐取得新的更大突破。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標。

——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。經(jīng)濟增速走在萬億城市前列，對全省貢獻份額進一步提升。內需潛力充分釋放，新的經(jīng)濟形態(tài)成為經(jīng)濟增長的重要引擎。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，發(fā)展新質生產(chǎn)力取得更大突破，以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，建設面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城取得顯著成效。

——科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。市域創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群持續(xù)壯大，重大科技創(chuàng)新平臺實現(xiàn)新的突破，青年和人才加速集聚，更高水平國家創(chuàng)新型城市建設取得重大進展。

——深化改革開放取得新突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展、形成更多制度性成果，推動高質量發(fā)展體制機制更加完善，“萬事好通”營商服務品牌影響力更強，各類經(jīng)營主體活力充分釋放。全面開放格局加快塑造，一批高水平開放載體能級持續(xù)提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——區(qū)域協(xié)調發(fā)展形成新格局。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效落實，更深層次融入都市圈同城化發(fā)展，重大交通基礎設施牽引作用加速釋放，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)、全省海洋產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)建設取得新的標志性成果，“沿江創(chuàng)造+沿海制造”、“臨海前沿+腹地支撐”發(fā)展格局基本形成，江海共興更具活力，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調，在江蘇“1+3”重點功能區(qū)、長三角北翼的輻射帶動作用更加凸顯。

——社會文明程度展現(xiàn)新氣象。社會主義核心價值觀深入人心，主流思想輿論不斷鞏固壯大，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質全面提升，全社會文化自信達到新高度，文明城市和文化強市建設邁上更高水平。公共文化服務體系和文化體育設施布局更加完備，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，江海文化品牌標識度更加彰顯。

——民生福祉改善達到新水平。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升，教育強市、體育強市、健康南通等城市名片更加閃亮，全齡友好的人口服務體系加快完善，幸福生活更有質感。

——綠色轉型發(fā)展步入新階段。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型步伐顯著加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提高，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，美麗南通建設的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)位居全省前列，江風海韻生態(tài)之美、綠色低碳生產(chǎn)之美、宜居宜業(yè)環(huán)境之美交相輝映，長江口綠色生態(tài)門戶更具魅力。

——市域治理效能得到新提升。市域治理和服務更加智慧化、精準化，城市數(shù)字治理能力全方位提升，政府行政效率和公信力顯著提高，普惠型智能社會加快建設，重點領域風險得到有效防范化解，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全。全過程人民民主實踐方式不斷豐富拓展，平安南通、法治南通建設達到更高水平，本質安全水平系統(tǒng)提升，發(fā)展安全保障更加有力。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年建成更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強勁動力源，高質量發(fā)展邁上更大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入達到更高水平，共同富裕取得更多進展，“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設成果更加豐碩，更好展現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣。

二、加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城

守牢實體經(jīng)濟根基，策應全省打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，堅持產(chǎn)業(yè)立市、制造強市，堅持智能化、綠色化、融合化方向，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，促進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（5）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，放大全國首批“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點”效應，做優(yōu)做強船舶海工、電子信息、高端紡織、高端裝備、新材料、新能源等六大重點產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，合力打造世界級先進制造業(yè)集群，力爭六大重點產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超2萬億元。深入實施大企業(yè)培育工程，鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、兼并重組、上市融資，壯大千億級、百億級企業(yè)矩陣。突出標準引領，建設質量強市，打響“南通制造”品牌。

（6）鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術攻關，加快生產(chǎn)工藝和設備改造升級、更新迭代，支持化工、紡織、冶金等傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細分領域，搶占設計、研發(fā)、標準等高附加值環(huán)節(jié)，提升家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術引領力、品牌影響力和規(guī)模競爭力。開展新一輪制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”行動，規(guī)模化建設智能工廠，基本完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造，全面實施中小企業(yè)數(shù)字化轉型。發(fā)展服務型制造。加快建筑業(yè)轉型升級，大力發(fā)展智能建造，積極拓展新型建筑市場和國際市場，擴大“南通鐵軍”影響力。

（7）加快壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施“融合賦能、創(chuàng)新躍升、企業(yè)培優(yōu)、生態(tài)融通”四大行動，做強海洋裝備、新一代信息技術等優(yōu)勢類新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、新材料、新能源等成長型新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生命健康、航空航天、低空經(jīng)濟等新賽道新興產(chǎn)業(yè)，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（8）積極培育未來產(chǎn)業(yè)。堅持前瞻部署、梯次培育、應用牽引，重點布局未來空天、未來海洋、未來能源、未來材料、未來通信、未來健康六大產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)先發(fā)展深遠海裝備、新型儲能、第三代半導體、人工智能、細胞和基因技術、合成生物、具身智能等若干科創(chuàng)細分賽道。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，探索打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（9）促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。突出高質量項目招引、高成長性企業(yè)培育、高能級平臺建設、高層次消費場景打造，構建結構優(yōu)化、服務優(yōu)質、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務業(yè)體系。優(yōu)化服務業(yè)空間布局，推動服務業(yè)集聚區(qū)、領軍企業(yè)提質增效，打造一批省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展示范單位。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展科技服務、軟信服務、綠色服務等技術創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快提升現(xiàn)代物流、金融服務、人力資源服務、高端專業(yè)服務等功能配套型產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，擴大品質文旅、現(xiàn)代商貿、社區(qū)家政等領域高端服務供給，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，加快服務業(yè)標準化、規(guī)范化、品牌化、數(shù)智化發(fā)展。

三、強化科技創(chuàng)新引領，建設更高水平國家創(chuàng)新型城市

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，策應全省打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設，暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展。

（10）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深度融入全國全省創(chuàng)新布局，高質量推進創(chuàng)新載體建設，推動省級以上高新區(qū)新質轉型升級、爭先進位，深化科技創(chuàng)新型特色園區(qū)培育，不斷增強區(qū)域創(chuàng)新策源功能和要素集聚功能。深化省“雙高協(xié)同”試點建設培育，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與優(yōu)勢學科專業(yè)群協(xié)同發(fā)展。積極對接上?？苿?chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省沿江創(chuàng)新發(fā)展帶建設，主動融入長三角科技創(chuàng)新共同體，進一步構建“上海蘇南研發(fā)、南通轉化”創(chuàng)新鏈條。引進更多大院名所、央企國企合作共建高水平科創(chuàng)平臺，吸引國家實驗室在南通設立分支機構，積極推進市實驗室建設，做強省級重點實驗室，力爭創(chuàng)成海洋經(jīng)濟領域全國重點實驗室，筑強高能級科創(chuàng)平臺矩陣。加快科技成果高效轉化應用，系統(tǒng)布局建設概念驗證、中試驗證平臺和各類新型研發(fā)機構，加快科創(chuàng)項目孵化轉化，推動更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（11）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。加大科技招商力度，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—高成長型科技企業(yè)”梯次培育機制，深入實施“小升專”培育行動，不斷壯大“專精特新”、“科技小巨人”、“單項冠軍”隊伍。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。深化產(chǎn)學研協(xié)同攻關，支持龍頭企業(yè)牽頭或參與“揭榜掛帥”、“賽馬”等攻堅，攻克一批關鍵核心技術，帶動產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平提升。

（12）統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，大力推進產(chǎn)教融合、科教融匯，爭創(chuàng)省教育科技人才體制機制一體改革試驗區(qū)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人，優(yōu)化在通高校資源配置，鼓勵跨學科交叉融合創(chuàng)新，積極引進一流高校來通辦學，推動東南大學南通校區(qū)建成投用，深化與南通大學融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，打造支撐高質量發(fā)展的人才“蓄水池”。深入實施“江海英才”、“通才回通”等人才計劃，開展技能人才“引培共舉”等行動，迭代升級人才政策體系，優(yōu)化全周期服務保障機制，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、人才評價使用機制等改革，打通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，加快形成“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”的循環(huán)鏈式效應。

（13）深入推進數(shù)字南通建設。促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園培育行動，打造一批引領型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，構建數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局。前瞻布局智能算力、萬兆光網(wǎng)、海域5G等數(shù)字基礎設施，推進算力和綠電協(xié)同建設，鼓勵沿海地區(qū)建設自然冷源智算中心，探索城市車聯(lián)網(wǎng)、低空智聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎設施建設，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。深入實施“人工智能+”行動，加強垂直大模型研發(fā)與行業(yè)大模型本地化接入、訓練和商業(yè)化部署應用，豐富人工智能應用場景，全方位賦能千行百業(yè)。推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，做大做強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，挖掘醫(yī)療、教育、氣象、交通等領域公共數(shù)據(jù)要素價值，提高數(shù)據(jù)資源使用效率。打造智慧城市，提升數(shù)字政府建設效能。

（14）營造一流創(chuàng)新生態(tài)。深化科技創(chuàng)新體制改革，探索競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的研發(fā)投入機制，促進新型研發(fā)機構等科創(chuàng)平臺加快市場化轉型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育壯大耐心資本，發(fā)揮“政府科技專項資金+產(chǎn)業(yè)引導基金+市場化投資基金”聯(lián)動作用，深化“撥—投—股”模式，構建覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)全生命周期的科技金融服務體系。加快科技大市場建設，提升研發(fā)設計、檢驗檢測認證、科技中介等服務功能，加強知識產(chǎn)權強市建設，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

四、全方位擴大內需，服務構建新發(fā)展格局

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，健全供給與需求相互促進、消費與投資良性互動長效機制，持續(xù)增強內需對經(jīng)濟增長的拉動力。

（15）持續(xù)提振消費。深入實施提振消費專項行動，培育一批專業(yè)化消費龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化商圈布局，推動特色商圈、商業(yè)街區(qū)煥新提檔，構建帶動面廣、顯示度高的新型消費空間。適應消費結構變化，推動汽車、家電家居、智能終端等商品消費升級，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、青訓等服務消費供給，做大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、體育消費等新型消費，激發(fā)“文化+”、“旅游+”、“體育+”等跨界融合消費活力。創(chuàng)新多元消費場景，拓展首發(fā)、首店等消費新場景，支持發(fā)展夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，打響“南通好玩”、“南通好品”消費品牌。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，增強居民消費能力。完善促進消費機制，優(yōu)化全域全時全齡消費地圖，強化消費者權益保護，落實帶薪錯峰休假，營造誠信公平便捷安全消費環(huán)境。

（16）加力擴大有效投資。發(fā)揮重大項目牽引作用，高質量推進“兩重”項目滾動儲備和有效實施，謀劃實施一批標志性重大工程，保持投資合理增長。適應人口變化趨勢，優(yōu)化區(qū)域性基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化拓展民間投資領域，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力。深化投資審批制度改革，完善投資促進機制，健全項目建設“龍虎榜”等制度，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、以商引商等工作力度，建強專業(yè)化招商隊伍，實施存量企業(yè)增資擴產(chǎn)專項行動，健全項目全生命周期服務體系，推動項目建設擴量提質增效。

（17）積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設。服務構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，深化與長三角區(qū)域市場一體化協(xié)同，破除地方保護和市場分割，積極參與要素跨區(qū)域流動共享。開展市場準入壁壘清理、招投標領域改革等攻堅行動，綜合整治“內卷式”競爭，完善跨區(qū)域執(zhí)法、信用監(jiān)管一體化機制，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。完善流通體系，深入推進商貿服務型、港口型國家物流樞紐建設，發(fā)揮江海河聯(lián)運優(yōu)勢，提升“公鐵水空”多式聯(lián)運功能，加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流等，健全城鄉(xiāng)高效配送體系，降低物流成本。暢通出口轉內銷路徑，促進內外貿法規(guī)監(jiān)管措施、質量標準、認證認可等銜接，推動內外貿一體化發(fā)展。

五、聯(lián)動落實國家重大戰(zhàn)略，打造長三角一體化發(fā)展重要支點

圍繞打造長三角北翼中心城市，更大力度推動多戰(zhàn)略協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動，在服務大局中進一步構筑發(fā)展比較優(yōu)勢，加快建設“新蘇南”、“北上?！?。

（18）完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡。突出“好通”先導，著力構建以“八龍過江”大通道、“十字”高鐵網(wǎng)、“三環(huán)七射”高速網(wǎng)等為主體的綜合立體交通體系，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。共建“軌道上的長三角”，推動所有縣（市、區(qū)）高鐵站線全覆蓋、沿江縣（市、區(qū)）過江通道全覆蓋，提高跨區(qū)域通勤效率。開工建設南通新機場，推動航空、鐵路、公路一體高效銜接，提升區(qū)域航空服務能力。打造更具特色的“水運江蘇”南通樣板，推進內河干線航道聯(lián)網(wǎng)提質和短支航道規(guī)劃建設，優(yōu)化提升“一港四區(qū)”布局功能，建設長三角北翼江海組合強港。

（19）深層次推進跨江融合。主動策應上?！拔鍌€中心”和江蘇“1+3”重點功能區(qū)建設，更寬領域融入蘇南、對接上海，探索都市圈同城化發(fā)展路徑。深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，積極共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，加快跨區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、合作園區(qū)共建共享、重大項目協(xié)力推動，清單化抓好合作事項落地落實，打造長三角新質生產(chǎn)力承載地、制度創(chuàng)新試驗田、融合發(fā)展樣板區(qū)、雙向開放新高地。加強公共服務便利共享，推動醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務等領域制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，加快文旅體跨區(qū)域聯(lián)動融合，提升政務“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”服務效能。堅持生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，健全聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動執(zhí)法等機制，共建崇明生態(tài)島，共護長江口世界級河口區(qū)。

（20）大力度推進向海發(fā)展。落實省新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、港產(chǎn)城融合發(fā)展，高水平建設富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市。突出涉海重大產(chǎn)業(yè)項目引領，發(fā)展壯大海洋裝備、先進材料、新能源等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育深遠海風電、海洋生物醫(yī)藥、碳捕集利用與封存等新興產(chǎn)業(yè)和海洋生產(chǎn)性服務業(yè)，高水平建設沿海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持洋口港打造海上能源島、通州灣打造化工新材料產(chǎn)業(yè)基地、海門港打造金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、呂四港打造海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，加快建設萬億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地。聚焦發(fā)展海洋新質生產(chǎn)力，大力招引和培育高能級海洋研究機構、涉海科技企業(yè)，建強用好東南大學南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學長三角高等研究院、省船舶與海洋工程裝備技術創(chuàng)新中心等平臺，促進重點領域關鍵共性技術攻關和成果轉化。高質量開發(fā)利用海洋資源，創(chuàng)新沿海綠電就地消納和LNG冷能利用方式。大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。

（21）對接服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展。聯(lián)動落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強與長江中上游城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、港口航運等領域合作。開展與京津冀、粵港澳等地區(qū)深度對接，積極導入科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、金融資本等高端資源，在更大范圍內聯(lián)動構建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。持續(xù)做好對口支援協(xié)作合作工作。

六、深化經(jīng)濟體制改革，增強高質量發(fā)展動力活力

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質量和效益、調動各方面積極性的重點改革，促進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革上形成更多先行優(yōu)勢，為高質量發(fā)展提供更優(yōu)制度保障。

（22）激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，市場化推動國資國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，健全國資國企監(jiān)管機制，優(yōu)化國企分類考核評價體系，完善國企現(xiàn)代公司治理體系，推進存量國有資產(chǎn)盤活利用，推動國資國企做強做優(yōu)做大。落實民營經(jīng)濟促進法和省民營經(jīng)濟促進條例，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，暢通資源要素向民營企業(yè)流動渠道，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。用好張謇企業(yè)家學院等載體，弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

（23）深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，創(chuàng)新勞動、土地、海域、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，做大做強公共資源交易平臺，增強要素配置的靈活性、協(xié)同性和適應性。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地、用海供應模式和配置方式，健全低效用地再開發(fā)機制，提升存量用地盤活利用效能。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。創(chuàng)新技術人才薪酬分配制度，完善人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)資源交易體系，完善合規(guī)高效流通機制，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

（24）深化財稅金融改革。健全現(xiàn)代預算制度，深化零基預算改革，完善權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市區(qū)財政管理體制，建立健全穩(wěn)定、可持續(xù)的財稅收入增長機制。堅持減存量、控增量、優(yōu)結構、控成本，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。完善多層次資本市場體系，加力推進投融資體制改革，鼓勵引導更多優(yōu)質企業(yè)上市，支持市場化并購重組，擴大股權、債券融資等直接融資占比，加快建設基金集聚區(qū)。完善金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，深化“四貸聯(lián)動”機制，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，推動金融高質量發(fā)展。

（25）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。迭代升級營商環(huán)境提優(yōu)舉措，持續(xù)擦亮“萬事好通”營商服務品牌。深化政務服務集成創(chuàng)新，推行“一窗、一網(wǎng)、一次”集成服務，推出更多“高效辦成一件事”事項。深化綜合行政執(zhí)法改革，推進跨部門綜合監(jiān)管，依法推行“綜合查一次”、非現(xiàn)場執(zhí)法檢查、分級分類涉企行政執(zhí)法檢查等模式，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎協(xié)同監(jiān)管機制。全面開展經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，完善“惠企通”平臺政策直達、訴求直報、政企直通功能，健全政企常態(tài)化交流互動機制，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織作用。深化信用南通建設，健全守信激勵和失信懲戒機制。

七、推動高水平對外開放，塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

主動把握世界經(jīng)濟格局變化趨勢，策應全省打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，積極參與“一帶一路”交匯點建設，與時俱進探索對外開放新路徑，著力打造開放強市。

（26）穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，加強開放先行政策對標借鑒和對上爭取，聚焦貨物貿易推動一批自由化便利化措施落地，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。學習借鑒上海東方樞紐國際商務合作區(qū)創(chuàng)新做法，復制推廣自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型發(fā)展，加強差異化、便利化監(jiān)管，培育保稅租賃、展示、研發(fā)、維修、再制造等新業(yè)態(tài)。

（27）推動外貿提質發(fā)展。積極應對外貿不確定因素，加強外貿服務支持體系建設，壯大外貿龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，提升船舶海工、風電等重點產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)品出口規(guī)模效益，著力培育中間品貿易、服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易等外貿新增長點。提升國際班列運營質效，拓展“一帶一路”等外貿新興市場。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶+海外倉”模式，深化直播帶貨、市場采購貿易等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應用，優(yōu)化企業(yè)出海生態(tài)，打響南通電商品牌。提升口岸開放水平，規(guī)劃布局鐵礦石、煤炭、石油、糧食等大宗商品儲運基地，建設區(qū)域性能源交易中心。

（28）拓展雙向投資合作新空間。落實制造業(yè)外資準入限制“清零”、服務業(yè)擴大開放等措施，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群、細分鏈條、關鍵企業(yè)辦好外商投資促進活動，積極探索應用場景、新型要素招商等新模式，促進外資境內再投資，推動外資穩(wěn)量提質。健全外商投資服務保障體系，持續(xù)開展服務外資企業(yè)活動，逐步完善國際職業(yè)資格認定和境外人員居住、醫(yī)療、支付等便利制度，打造外商理想、安全、有為的投資目的地。加強科技、教育、人才等領域國際交流，支持本土龍頭企業(yè)通過跨國并購、境外上市、設立分支機構等方式開展跨國經(jīng)營，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)抱團出海。

（29）提升開放平臺能級。突出“精簡、高效”導向，深化開發(fā)園區(qū)體制機制改革，健全權責清晰、科學規(guī)范的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，加快開發(fā)園區(qū)提檔升級，提升經(jīng)濟貢獻度。聚焦“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新”重點，推動省級以上開發(fā)園區(qū)培育百億級、千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，加快錯位發(fā)展、爭先進位，打造經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、招商引資主力軍、改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主引擎、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化專業(yè)化園區(qū)建設，加快中意、中奧、中瑞等跨國合作園區(qū)提質升級，培育一批外資特色園區(qū)，拓展國際產(chǎn)能合作新空間。

八、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，推動規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等全面協(xié)同融合，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，實現(xiàn)城市內涵式發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興互促并進、相得益彰。

（30）優(yōu)化市域一體化發(fā)展格局。堅持優(yōu)江拓海、江海共興，突出中心輻射、沿海崛起、組團發(fā)力，完善“一主一副兩帶四組團”市域發(fā)展空間格局。構建城市組團高效聯(lián)動、內外交通高效協(xié)同的市域路網(wǎng)，推進崇川區(qū)與通州區(qū)、海門區(qū)融合發(fā)展，推動南通開發(fā)區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、蘇錫通園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，高水平規(guī)劃建設南通新機場空港片區(qū)，持續(xù)提升市區(qū)一體化發(fā)展水平。以過江通道等重大交通基礎設施為節(jié)點，統(tǒng)籌沿江區(qū)域發(fā)展和重點片區(qū)規(guī)劃建設，推動交通網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)功能等高水平跨江協(xié)同，充分彰顯現(xiàn)代化濱江城市氣質。以產(chǎn)業(yè)集聚為先導、港產(chǎn)城融合發(fā)展為方向，系統(tǒng)優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)、港區(qū)、園區(qū)功能布局，強化通州灣示范區(qū)引領帶動作用，推動海門港、呂四港等毗鄰區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，著力塑造特色海洋城市風貌。健全全域覆蓋的國土空間規(guī)劃體系，推動土地、能耗等指標向重點區(qū)域傾斜，更好促進城市資源要素合理流動。

（31）提升中心城區(qū)能級和品質。壯大城市經(jīng)濟，強化科創(chuàng)研發(fā)、先進制造、商務會展等核心功能，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，持續(xù)提升經(jīng)濟密度、創(chuàng)新濃度，增強中心城區(qū)輻射力引領力。強化重點功能片區(qū)規(guī)劃建設，推動品質提升、特色發(fā)展，南通創(chuàng)新區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新樣板，濱江片區(qū)打造高品位城市公共空間，濠河、唐閘等片區(qū)強化歷史文化保護傳承和文旅融合發(fā)展，做優(yōu)做強能達商務區(qū)、五龍匯、高鐵西站等片區(qū)。統(tǒng)籌建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。適度超前布局新型基礎設施，推進公共服務設施智能化升級、物聯(lián)網(wǎng)應用，完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調機制，全面整治提升城市環(huán)境，持續(xù)提高城市治理智慧化精細化水平。

（32）加快新型城鎮(zhèn)化步伐。加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，進一步優(yōu)化提升城鎮(zhèn)功能，推動大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟，因地制宜打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，完善市政設施體系，強化公共服務供給，增強綜合承載能力，構建各具特色、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟格局。聚焦人的生活和發(fā)展需求，深度挖掘放大比較優(yōu)勢，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)功能品質，實現(xiàn)人口導入、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設良性互動。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，實施現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設行動，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、有條件的重點中心鎮(zhèn)建設現(xiàn)代新型小城市，推動被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展，提高輻射帶動鄉(xiāng)村功能。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模、空間分布、年齡結構等情況優(yōu)化配置，持續(xù)提升農業(yè)轉移人口市民化質量。

（33）構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施新一輪糧油綜合產(chǎn)能提升行動，推動良田良種良機良法集成增效。嚴守耕地紅線，鞏固提升整區(qū)域推進高標準農田建設全國試點成效，推動鹽堿耕地綜合改造利用，加快布局建設區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心，大力發(fā)展設施農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級工程，強化現(xiàn)代農業(yè)招商引資和項目建設，統(tǒng)籌布局農產(chǎn)品加工集中區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，大力培育鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)和“通字號”特色農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加快農文旅融合，提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。深化供銷合作社綜合改革，建強為農服務綜合平臺。提升現(xiàn)代農業(yè)氣象服務水平。

（34）建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固“鄉(xiāng)村振興百村先行、農村人居環(huán)境千村整治”工程成效，片區(qū)化、組團式推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，落實“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，深入推進全域土地綜合整治，彰顯江海平原鄉(xiāng)村特色風貌。加強農村宅基地規(guī)范管理，完善農房建設管理政策。深入開展農村人居環(huán)境整治，創(chuàng)新機制引導農民共建共享。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，開展新一輪農村公路提升行動，推動農村生態(tài)河道建設，加強農村供水設施、能源體系和新型基礎設施建設，加快補齊農村現(xiàn)代生活條件短板。深化文明鄉(xiāng)風建設，煥發(fā)文明鄉(xiāng)村新氣象。

（35）增強農業(yè)農村發(fā)展活力。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動增值收益更多留在農村、留給農民。支持涉農院校、農業(yè)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓，健全創(chuàng)業(yè)支持和就業(yè)服務機制。完善農業(yè)經(jīng)營體系，培育“新農人”雁陣，健全承包地經(jīng)營權流轉價格形成機制，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體提質增效。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，鼓勵探索“強村公司”、“鎮(zhèn)資村管”等模式盤活集體資源，持續(xù)提高穩(wěn)定性收入占比。穩(wěn)妥有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。推動優(yōu)質教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等資源更多向農村流動，持續(xù)提高農村基本公共服務水平。強化農村“三資”管理，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，提升鄉(xiāng)村治理效能。強化精準幫扶，構建常態(tài)化防止返貧致貧機制。

九、探索人文經(jīng)濟學新實踐，高標準建設江海特色文化強市

深入踐行習近平文化思想，全面激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動社會文明程度和文化發(fā)展水平持續(xù)提升，促進文化和經(jīng)濟交融共興。

（36）全面提高社會文明程度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，進一步提升社會主義核心價值觀引領力。擦亮“理響通城”理論工作品牌，豐富傳播載體，推動黨的創(chuàng)新理論入心見行。深化城鄉(xiāng)精神文明建設，推動新時代文明實踐中心高質量發(fā)展，大力弘揚以“凡人善舉”為特質的精神文明“南通現(xiàn)象”，健全“誠信南通”長效機制，不斷鞏固全國文明城市建設成效。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，深化青少年理想信念教育，放大“童聲里的中國”品牌效應。加強網(wǎng)絡文明建設。

（37）擦亮江海特色文化品牌。加強江海文化研究闡釋，充分彰顯地方文化優(yōu)勢，挖掘張謇文化時代價值，不斷豐富新時期南通城市精神內涵。積極參與建設長江、大運河國家文化公園，挖掘保護、活化利用近代歷史文化遺存，統(tǒng)籌資源合理有序開發(fā)，聚力打造核心展示區(qū)、特色展示點、集中展示帶。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加快南通博物苑整體改造提升，加強通劇、海門山歌等劇種保護傳承創(chuàng)新，持續(xù)提升南通文博、話劇、美術等文化影響力。加強對外文化藝術交流，全方位講好南通故事。

（38）提升公共文化服務水平。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等領域精品創(chuàng)作，打造一批“南通原創(chuàng)”文化精品。加大優(yōu)秀文化人才引培力度，深化國有文藝院團改革，構建結構合理、守正創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。完善優(yōu)質文化資源直達基層機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化設施均衡布局，豐富南通大劇院、美術館、群英館等文化地標功能，創(chuàng)新打造小劇場、城市書房等新型公共文化空間，積極提升傳統(tǒng)文化場所服務效能。大力推動全民閱讀活動，建設“書香南通”。

（39）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘南通文化元素，豐富人文經(jīng)濟學實踐內涵，著力打造富有南通特色的現(xiàn)代人文產(chǎn)業(yè)體系。深入實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚焦微短劇、數(shù)字影視、動漫游戲、沉浸體驗等細分領域，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強文化產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。創(chuàng)新文旅消費場景，加快寺街、西南營等歷史文化街區(qū)保護利用，推動文化創(chuàng)意商圈迭代升級，發(fā)揮長江體育公園等一批重點項目示范作用，豐富文體旅融合產(chǎn)品供給。大力發(fā)展賽演經(jīng)濟，構建沿江沿海運動活力帶，建設全國高質量戶外運動目的地。辦好江海國際文化旅游節(jié)等品牌活動，擦亮南通旅游形象標識，拓展智慧旅游平臺功能，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，提升全域旅游發(fā)展水平，加快建設長三角新興旅游目的地，繁榮壯大文化旅游業(yè)。

十、著力保障和改善民生，在推進共同富裕中提升人民群眾獲得感幸福感

堅持把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推動共同富裕，讓人民群眾更加充分享受發(fā)展成果。

（40）提升就業(yè)質量和收入水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民行動。健全高質量充分就業(yè)促進機制，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，引導多渠道靈活就業(yè)，依托新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量。完善不同群體的創(chuàng)業(yè)扶持政策，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。有效應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響，加快技能型社會建設，健全就業(yè)公共服務體系，建好標準化就業(yè)服務站，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，更好緩解結構性就業(yè)矛盾。健全各類要素由市場決定報酬機制，加強社會保障等再分配調節(jié)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，加大低收入群體保障力度，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。

（41）高水平建設教育強市。完善高質量教育體系，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。堅持立德樹人，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，加強體育、美育、勞動教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學生全面發(fā)展。完善學校治理機制，優(yōu)化辦學評價體系，鞏固提升“雙減”試點成效和基礎教育領先優(yōu)勢，深化義務教育集團化辦學改革，推進中等學校招生制度改革，實施普通高中擴容提質工程，辦好特殊教育、專門教育。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，推進中職、高職、本科一體化培養(yǎng)，提高職業(yè)教育質量和社會認可度。積極支持在通高校提升辦學層次、辦學水平和辦學規(guī)模。弘揚教育家精神，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，支持中外合作辦學，擴大高水平教育對外開放。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。

（42）健全社會保障體系。健全完善基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，擴大年金制度覆蓋范圍，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。穩(wěn)步落實漸進式延遲法定退休年齡改革。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療保障水平。深入推進全民參保，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保參保率，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。健全分層分類、覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，完善社會救助政策，探索“物質救助+服務保障”的救助模式。加強婦女兒童、退役軍人、空巢老人、殘疾人等社會保障。發(fā)展公益慈善事業(yè)，持續(xù)提升南通慈善品牌影響力。

（43）推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。完善房票政策體系，加大住房以舊換新力度，盤活存量商品房。發(fā)展安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施住宅工程品質提升行動和物業(yè)服務質量提升行動。高質量推進城市更新行動，因地制宜實施老舊小區(qū)、街區(qū)改造，完善城市社區(qū)嵌入式服務設施，加快便民生活圈擴圍升級，建設一批完整社區(qū)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（44）推進健康南通建設。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化長三角區(qū)域醫(yī)療合作，支持省級高水平醫(yī)院建設，打造區(qū)域醫(yī)療服務高地。健全分級診療體系，深化緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設，加強社區(qū)和農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。提升愛國衛(wèi)生運動成效，強化公共衛(wèi)生能力，完善疾控體系，加強慢性病綜合防控。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動。深化“美麗醫(yī)院”建設，創(chuàng)新公立醫(yī)院運營管理模式，提升醫(yī)療服務的舒適化、智慧化水平。開展應急救護培訓，提升群眾自救互救能力。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，關愛兒童青少年心理健康。規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。構建高水平全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設體育強市。

（45）建設全齡友好城市。完善促進生育政策措施，降低生育養(yǎng)育教育成本，營造生育友好型工作和社會環(huán)境，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。深化國家兒童友好城市建設，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，統(tǒng)籌配置幼育服務資源。深化全國青年發(fā)展型城市建設試點，持續(xù)推出青年發(fā)展項目，構建滿足青年多樣化需求的城市生態(tài)，導入更多青年人口。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，一體推進康養(yǎng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)高質量發(fā)展，加速構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系。深化國家安寧療護試點，完善失能失智預防干預等老年人健康服務體系，推動國家長期護理保險制度轉型示范城市建設。加強公共空間適老化、適兒化和無障礙改造。

（46）提升基本公共服務均衡性可及性。突出均衡可及和優(yōu)質共享，完善基本公共服務項目清單和評價標準，提高資源配置效率和供需適配度，持續(xù)打造“家門口”民生服務品牌，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。建立健全存量公共服務設施統(tǒng)籌利用機制。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制，加快推進公共服務城鄉(xiāng)一體化。全面深化事業(yè)單位改革。

十一、加快全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗南通

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，鞏固提升長江大保護成果，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決守好出江入海生態(tài)屏障，厚植高質量發(fā)展的生態(tài)底色。

（47）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。持續(xù)深入推進污染防治攻堅，高標準推進生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶警示片反饋問題整改，著力解決突出環(huán)境問題。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為核心，提升多污染物協(xié)同減排能力，強化重污染天氣有效應對，保持空氣質量全省領先。深化落實“河長制”，深入實施區(qū)域治水工程，加快建設現(xiàn)代水網(wǎng)，強化入江入海排污口長效監(jiān)管，實施近岸海域污染物削減工程，推動水環(huán)境質量穩(wěn)步提升。深化“無廢城市”建設，加強優(yōu)先監(jiān)管地塊污染管控，深入推進新污染物治理，全面提升固體廢物收集、轉運、利用處置能力。

（48）打造最美江海生態(tài)空間。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，優(yōu)化空間開發(fā)保護格局，強化生態(tài)空間保護和風險預警。鞏固長江干流岸線利用項目整治成果，加強沿江化工騰退地塊專項治理，推進海岸線綜合治理，持續(xù)完善綠色生態(tài)屏障，提升沿江沿海生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，放大五山濱江片區(qū)示范效應，加快推進美麗海灣建設，豐富拓展“濱江之鏈”、“繽紛百里”功能內涵，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復與生態(tài)農業(yè)、特色田園、文化旅游、休閑度假融合發(fā)展，深化江海特色墾牧文化、漁業(yè)文化等活化傳承，打造更具辨識度、吸引力的江海生態(tài)空間。統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施好長江十年禁漁，持續(xù)保護生物多樣性。

（49）加快發(fā)展方式綠色低碳轉型。持續(xù)推進“碳達峰六大行動”，深入落實以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，大力開展節(jié)能降碳改造。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點、碳達峰碳中和試點，認真落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，健全綠電綠證服務體系，建設一批（近）零碳工廠和園區(qū)，集聚發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結構，加強化石能源清潔高效利用，充分發(fā)揮風光資源優(yōu)勢，發(fā)展新型儲能，持續(xù)提高新能源供給比重。加快交通運輸綠色低碳轉型，打造綠色港口航運體系。推廣綠色金融政策，探索排污權、碳排放權等市場化交易，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐引領區(qū)建設。落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動垃圾分類提質增效，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高綠色產(chǎn)品供給水平。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安南通

堅定不移貫徹總體國家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，著力防范化解各類風險隱患，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

（50）完善聯(lián)動高效的國家安全工作體系。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全國家安全重點領域牽頭協(xié)調機制、重要專項協(xié)調指揮體系，構建大安全工作格局。加強科技賦能，探索推進國家安全風險監(jiān)測預警體系建設，強化風險聯(lián)合研判、協(xié)同防控數(shù)據(jù)支撐。加快構建以國家安全需求為牽引、覆蓋重點方向和重點領域的信息支撐體系。加強國防動員能力建設，深入開展國家安全教育和國防教育，增強全民國家安全意識，筑牢人民防線。

（51）加強重點領域風險防范和化解。深化落實風險防控“四項機制”，更加突出事前預防和源頭治理。加強維護政治安全能力建設，堅決維護國家政治安全、制度安全，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制、維護社會穩(wěn)定責任制、網(wǎng)絡安全責任制，提升重大輿情風險防范和應對能力。防范化解房地產(chǎn)、中小金融機構等重點領域風險，強化地方債務全口徑管理，抓好糧食、能源資源、食品藥品、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等安全工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強非傳統(tǒng)領域安全治理，統(tǒng)籌做好網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物等領域安全風險防范。健全海外利益和投資風險預警、防控保護體制機制。

（52）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，嚴密公共安全監(jiān)管，推動安全治理模式向事前預防轉型。健全大安全大應急框架下的應急處置體系，全面提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，鞏固拓展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“一件事”全鏈條治理成果，扎實推進安全生產(chǎn)“六化”建設，加強重點行業(yè)領域風險管控與專項整治，加快“城市生命線”安全工程建設，提升本質安全水平。完善城鄉(xiāng)社會治安整體防控體系，深化綜治中心規(guī)范化建設，強化重點部位最小應急單元建設，做實做優(yōu)群防群治“藍背心”工程。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪。深化網(wǎng)絡生態(tài)治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

（53）完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強黨建引領基層治理，深化自治、法治、德治“三治融合”，完善基層群眾自治制度，健全多元主體治理參與機制，提升基層治理精細化水平。推動網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進移風易俗。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。持續(xù)推進信訪工作法治化。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會工作者隊伍建設，放大志愿服務南通品牌，完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。

十三、堅持和加強黨的全面領導，凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

始終把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持以黨的自我革命引領社會革命，廣泛凝聚思想共識，充分調動一切積極因素，全面激發(fā)江海兒女的創(chuàng)造活力與干事熱情，匯聚起奮進“十五五”的強大合力。

（54）堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，進一步完善全鏈條貫徹落實機制，自覺對標對表、校正偏差，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，充分發(fā)揮議事協(xié)調機構作用，不斷加強對重大工作的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。堅持把政治標準放在首位，牢固樹立重實干重實績重擔當?shù)孽r明導向，深化“江海砥柱”現(xiàn)代化建設能力提升行動，完善鏈式考核體系，鍛造高素質專業(yè)化干部隊伍。高質量做好換屆工作，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子，加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設，加強新興領域黨的建設，從嚴抓好黨員隊伍建設，扎實推進普通黨員基本培訓，增強各級黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推動作風建設常態(tài)化長效化?？v深推進全面從嚴治黨，堅持黨性黨風黨紀一起抓、風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深化廉潔文化建設，構建和完善監(jiān)督體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風正勁足的政治生態(tài)。

（55）推進社會主義民主政治建設。走好新時代黨的群眾路線，發(fā)揮市委常委“1+N”常態(tài)化掛鉤聯(lián)系制度作用，暢通黨委政府密切聯(lián)系群眾渠道，廣泛深入察民情、聽民聲、匯民智。豐富全過程人民民主實踐形式，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，立足“四個機關”職能定位、“四個充分發(fā)揮”明確要求推動人大工作高質量發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，推動協(xié)商民主體系更加健全完善。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，強化民族、宗教、僑務、對臺、港澳等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，持續(xù)深化“黨建帶群建、群團共建”行動，把各方面群眾團結在黨的周圍、凝聚到黨的事業(yè)中。堅持黨管武裝，密切軍地聯(lián)系，鞏固軍民團結。

（56）提高法治保障能力。堅持全面依法治市，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域立法供給，完善“小快靈”立法模式，構建穩(wěn)定透明可預期的法規(guī)政策體系。持續(xù)加強黨內法規(guī)制度建設。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，完善綜合集成監(jiān)管平臺，優(yōu)化涉企行政執(zhí)法服務和管理。深化司法體制綜合配套改革，健全公正執(zhí)法司法體制機制，提高司法公信力。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。持續(xù)提升各級政府依法行政水平。完善法治社會建設機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，開展法治宣傳教育，建設更高水平法治南通。

（57）健全“十五五”規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，按照本次全會精神，高質量制定市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等。在編制過程中全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握現(xiàn)代化建設內涵要求，落細落實本建議確定的目標任務、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標任務落到實處、取得實效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調動全社會投身中國式現(xiàn)代化南通新實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。

“十五五”時期是南通搶抓機遇、乘勢而上的關鍵五年。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，上下一心、接續(xù)奮斗，真抓實干、砥礪前行，加快打造全省高質量發(fā)展重要增長極，奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章！